ДОКЛАД
аналитической группы №2.2
Форума молодых международников СНГ
2024
Сближение внешнеполитических стратегий
государств постсоветской Евразии
Сближение внешнеполитических стратегий, ориентиров и дипломатических практик
государств постсоветской Евразии в условиях формирования полицентричного мироустройства
АВТОРЫ ДОКЛАДА
- ФЕДОРОВ
Артем ПавловичДоцент кафедры Информационно-аналитической системы кибербезопасности МИРЭА – Российский технологический университет, к.п.н.
Россия, Москва. - ТОМА
Алексей ЮрьевичСтарший преподаватель Кафедры евразийских исследований Факультет международных отношений Белорусского государственного университета.
Беларусь, Минск. - ПАНКОВ
Евгений СергеевичСтарший лаборант-исследователь отдела европейских политических исследований ИМЭМО РАН.
Россия, Москва. - ЦВЕТАЕВА
Ангелина ЮрьевнаСтудентка бакалавриата Факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета.
Россия, Санкт-Петербург. - АЙВАЗЯН
Света КорюновнаСтудентка бакалавриата Института востоковедения Российско-Армянского (Славянского) университета.
Армения, Гюмри. - ЖДАНОВА
Полина ЮрьевнаСтудентка бакалавриата Института гуманитарных наук Ивановского государственного университета.
Презентация
ВВЕДЕНИЕ
В условиях резкого изменения геополитической ситуации, связанной с попытками изоляции России со стороны коллективного Запада, важную роль приобретают евразийские интеграционные процессы, являющиеся основой для сближения внешнеполитических стратегий, ориентиров и дипломатических практик многих государств постсоветской Евразии. Согласно заявлению министра иностранных дел Российской Федерации С. В. Лаврова, цель США – ослабить связи России со своими евразийскими союзниками и стратегическими партнерами. По его словам, Запад старается сделать все, чтобы затормозить развитие интеграционных процессов в Евразии, и для этого ставит целью не позволить России и Китаю проводить собственную интеграционную политику [1]. Директор Исследовательского института международного и регионального сотрудничества Казахстанско-Немецкого университета Б.К. Султанов также заявляет о том, что сдерживание со стороны Запада евразийских интеграционных процессов будет только нарастать, в том числе с помощью нового «железного занавеса», который по большей части будет нести в себе ограничение технологий [2].
Профессор МГИМО МИД России, доктор исторических наук С.Г. Лузянин отмечает, что невозможно в процессе евразийской интеграции исключать фактор влияния Запада, в частности, США [3]. Профессор кафедры теории и истории международных отношений РУДН, доктор исторических наук В.И. Белов заявляет, что западноевропейские аналитики постоянно осуществляют попытки дискредитировать евразийские интеграционные процессы и отчасти «рассорить» евразийских партнеров с помощью преувеличения темы имперских амбиций России [4]. Помощник президента Российской Федерации Н. П. Патрушев также заявлял о давлении Запада на евразийские интеграционные процессы, подчеркивая, что целью Запада является превращение Евразии в нестабильный регион, погружающийся в конфликты, а в дальнейшем и превращение стран региона в марионеток и вассалов [5]. Таким образом, будущее евразийской интеграции зависит от результатов противостояния России со странами Запада [6].
В связи с этим в Концепции внешней политики России 2023 г. особое внимание уделяется странам и объединениям ближнего зарубежья, c которыми, согласно документу, существует намерение развивать интеграционные процессы. В Концепции утверждается, что в целях дальнейшего преобразования ближнего зарубежья в зону мира, добрососедства, устойчивого развития и процветания Российская Федерация намерена уделять приоритетное внимание углублению отвечающих интересам России интеграционных процессов, стратегическому взаимодействию с Республикой Беларусь, укреплению системы взаимовыгодного всеобъемлющего многостороннего сотрудничества, основанной на сопряжении потенциалов СНГ и ЕАЭС, а также развитию дополнительных многосторонних форматов, включая механизм взаимодействия между Россией и государствами Центрально-Азиатского региона [7].
Поэтому в период распада постбиполярной системы европейской и мировой безопасности внутри спиралей эскалации Россия – Запад в первую очередь необходимо сохранить евразийские интеграционные процессы среди стран – членов ЕАЭС и сотрудничество с наиболее перспективными ее членами – Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан, чем и был обусловлен выбор рассматриваемых государств для решения задач аналитического исследования.
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
Начало специальной военной операции (СВО) стало фактором, значительно повлиявшим на внешнюю политику Республики Беларусь (РБ). За поддержку Российской Федерации (РФ) в отношении Беларуси были введены секторальные и персональные санкции со стороны государств – членов Европейского союза, Великобритании, США и других стран Запада, которые затронули различные сектора экономики, включая финансовый, энергетический и транспортный. В частности, после 24 февраля 2022 г. в отношении Беларуси было принято несколько пакетов санкций и был введен запрет на поставку в ЕС ряда товаров: «отдельных нефтепродуктов и калийных удобрений, шин, всей группы лесоматериалов, черных металлов, цементной продукции. Из ЕС в Беларусь были ограничены поставки широкого перечня оборудования, машин и механизмов, отдельных товаров для производства табачных изделий, товаров и технологий двойного назначения, товаров, способствующих совершенствованию военно-технического, оборонного секторов и сектора безопасности» [8].
В качестве ответных мер на недружественные действия Западных стран РБ была вынуждена принять ответный пакет контрсанкций. В частности, было принято Постановление Совета Министров от 6 апреля 2022 г. №209 «О перечне иностранных государств, совершающих недружественные действия в отношении белорусских юридических и (или) физических лиц», которое определило список «недружественных стран», в который вошли все страны ЕС, а также Постановление Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 6 апреля 2022 г. №212/10 «О временных мерах по исполнению внешних государственных долговых обязательств» и другие нормативно-правовые акты.
Помимо санкционного давления страны Запада, за исключением Венгрии, снизили уровень дипломатических контактов с Беларусью. Некоторые государства ЕС отозвали своих послов и сократили штат посольств в Минске. В частности, наибольшая напряженность возникла со странами-соседями Беларуси: Польшей, Литвой и Латвией, которые имеют нерешенные межгосударственные вопросы с нелегальной миграцией, логистикой и трансграничной безопасностью.
В целом, дипломатические отношения Беларуси со странами Запада после начала СВО характеризуются наиболее конфликтными и напряженными за всю историю независимости. При этом со стороны официального Минска неоднократно высказывалось предложение о начале диалога по урегулированию возникшей напряженности. Дипломатическое и санкционное противостояние достигло уровня, при котором были разрушены практически все каналы внешнеполитической коммуникации. При этом в ближайшее время не следует ожидать реальных шагов по деэскалации напряженности. Во-первых, это связано с тем, что Западные страны воспринимают Беларусь и Россию единым субъектом, который занял принципиальную позицию в вопросах безопасности и отстаивания национальных интересов. Во-вторых, ни одна из сторон не заинтересована первой идти на серьезные уступки, т.к. это будет воспринято как проявление слабости, что в свою очередь может нести риски внутриполитического характера. В-третьих, санкционное давление в отношении Беларуси и России стало стратегическим курсом большинства стран Запада, которые хотят продемонстрировать мировому сообществу способность «продавить оппонентов с позиции силы».
В этих условиях активизировались дипломатические отношения Беларуси с Россией и другими союзниками по СНГ, ЕАЭС и ОДКБ. В условиях турбулентности системы международных отношений и кризиса западоцентрической модели глобализации политическое руководство Беларуси приняло решение о развитии собственных интеграционных инициатив, которые будут способны обеспечить экономическую и военную безопасность в долгосрочной перспективе.
Из стран СНГ, ЕАЭС и ОДКБ у Беларуси наиболее плодотворные отношения складываются с Россией. Сотрудничество двух стран активно развивается и в экономической, и в военной, и в политической сферах. В частности, в 2023 г. двусторонний товарооборот Беларуси и России составил рекордную сумму - порядка $53 млрд [9]. В 2023 г. главами государств было принято решение о создании учебно-боевых центров совместной подготовки военных на территории Беларуси [10]. С октября 2022 г. на территории Беларуси функционирует региональная группировка войск Союзного государства. Развивается межправительственный и межпарламентский диалог, а также двусторонние отношения на всех уровнях.
В настоящее время Республика Беларусь – ключевой союзник Российской Федерации на постсоветском пространстве. Страны проводят согласованную внешнюю политику. В частности, Беларусь стабильно голосует против всех резолюций ООН, осуждающих действия Российской Федерации. Также белорусские организации оказывают поддержку жителям Донбасса и поставляют гуманитарную помощь нуждающимся. В целом, дипломатические отношения Беларуси и России после начала СВО характеризуются высоким уровнем двустороннего сотрудничества в политической, торгово-экономической, гуманитарной и многих других сферах.
Помимо России, Беларусь наиболее активно развивает отношения с Азербайджаном, Казахстаном и Узбекистаном.
В настоящее время Азербайджан занимает четвертое место по объему внешней торговли Беларуси со странами СНГ. «Товаропроводящая сеть белорусских производителей на рынке Азербайджана представлена 3 собственными субъектами и 45 дилерами, представляющими интересы более 50 белорусских экспортеров» [11].
Казахстан занимает второе место по объему внешней торговли Беларуси со странами СНГ. На территории Казахстана функционируют 7 крупных совместных сборочных производств белорусской техники и оборудования. «Товаропроводящая сеть белорусских предприятий в Казахстане включает около 40 субъектов, созданных с участием белорусского капитала, а также более 170 дилерских организаций» [12].
Активно развивается кооперационное сотрудничество между Беларусью и Узбекистаном, занимающим третье место по объему внешней торговли со странами СНГ. «В настоящий момент в Узбекистане зарегистрировано свыше 200 предприятий с белорусским капиталом, а на территории Республики Беларусь – свыше 100 совместных белорусско-узбекистанских предприятий» [13]. Также с 2023 г. заметно увеличилось количество дипломатических контактов между представителями Беларуси и Узбекистана, которое связано с перспективами вступления Узбекистана в состав ЕАЭС. В частности, в июле 2023 г. в Минске состоялись консультации между внешнеполитическими ведомствами Беларуси и Узбекистана на уровне заместителей министров. В сентябре 2023 г. Председатель Сената Олий Мажлиса Т. Нарбаева посетила с официальным визитом РБ. В ноябре 2023 г. в Минске прошел Первый белорусско-узбекистанский медицинский форум. В декабре 2023 г. состоялся рабочий визит премьер-министра Беларуси Р. Головченко в Узбекистан. В феврале 2024 г. в Ташкенте состоялся Второй форум регионов Узбекистана и Беларуси.
Развитие отношений со странами СНГ является одним из основных внешнеполитических приоритетов Беларуси. Однако в настоящее время по ряду объективных причин у 2 из 9 полноправных членов СНГ (Армения и Молдова) существуют временные трудности в развитии двустороннего сотрудничества с Беларусью. В целом, отношения Беларуси со странами СНГ, ЕАЭС и ОДКБ можно охарактеризовать как конструктивные и имеющие высокий потенциал для развития.
После начала СВО и беспрецедентного санкционного давления со стороны западных стран продолжили активно развиваться дипломатические отношения Беларуси со странами Дальней дуги (Африка, Ближний Восток, Азия, Латинская Америка и Карибский бассейн).
Особый интерес для Беларуси с точки зрения диверсификации экспорта после 2022 г. представляет Азиатский регион, как перспективный рынок для белорусских товаров и услуг. Ключевую позицию во внешнеполитических отношениях со странами Дальней дуги занимает Китай. В 2023 г. товарооборот между Беларусью и Китаем составил $8,44 миллиарда долларов и увеличился за год на 30 % [14]. Для сравнения в 2022 г. товарооборот составлял $5,8 миллиарда долларов. Китай для Беларуси стал вторым внешнеторговым партнером после России и является наиболее перспективной страной Дальней дуги для дальнейшей диверсификации экспорта.
Интерес Беларуси к странам Дальней дуги также связан с вопросами безопасности и дипломатической поддержки. В частности, на площадке ООН практикуется взаимная поддержка с рядом стран Дальней дуги по вопросам голосования в Генеральной Ассамблее. Также Беларусь проявляет большой интерес к участию в международных организациях, объединяющих страны «мирового большинства». В июле 2023 г. МИД Беларуси заявил о передаче Бразилии ноты о намерении вступить в БРИКС. В июле 2024 г. Беларусь официально стала полноправным членом Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и намерена более активно развивать отношения с другими членами организации.
В целом, отношения Беларуси со странами Дальней дуги характеризуются позитивной динамикой и большим потенциалом для дальнейшего развития.
РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН
Ключевая стратегия «выживания» Республики Казахстан (РК) заключается в стремлении обеспечить эффективное балансирование между интересами великих держав и ключевых региональных игроков (Россия, Китай, США, Европейский союз, Турция). При этом Астана является последовательным сторонником конструктивного вовлечения в сотрудничество со всеми заинтересованными сторонами и углубление взаимодействия в перспективных отраслях. Стратегия «равноудаленности» и изоляции не рассматривается в качестве жизнеспособной альтернативы этому подходу ввиду наличия у Казахстана значительного кооперативного потенциала, обусловленного выгодным геополитическим положением между двумя крупными центрами силы. Вследствие этого Астана не дистанцируется от всех сторон, а углубляет с ними сотрудничество в равной мере.
Примечательно и стремление Астаны к региональному лидерству, открыто декларируемое правительством в доктринальных документах. Будучи крупнейшей экономикой центральноазиатского региона и членом ЕАЭС, Казахстан стремится использовать выгоды от вовлечения в международную торговлю товарами и услугами и движение капитала, проводя реформы, направленные на укрепление рыночных основ экономического взаимодействия и формирования в стране благоприятного инвестиционного климата. По итогам 2022 г., Центральный Банк Казахстана отметил рекордный показатель объема прямых иностранных инвестиций в национальную экономику – 28 млрд долл. (на 17,7% больше, чем в 2021 г.). Лидерами среди стран-доноров являются Нидерланды (8,33 млрд долл.), США (5,1), Швейцария (2,8), Бельгия (1,56), Россия (1,52), Республика Корея (1,48), Китай (1,43) [15].
В 2023 г. Китай обошел Россию по объему внешнеторгового оборота с Казахстаном (31,5 млрд долл. и 26 млрд долл. соответственно). Среди стран-лидеров на третьем месте Италия (16,1), далее по убыванию – Южная Корея, Турция, Узбекистан, Франция, США и Германия. Возросли также объемы несырьевого экспорта в страны Азии (Китай, Гонконг, Республика Корея, Вьетнам) [16].
Таким образом, среди ключевых направлений экономического сотрудничества Казахстана представлены как крупные соседние страны (Россия и КНР), так страны Запада. Диверсификация направлений внешнеэкономического взаимодействия является одним из инструментов стратегии балансирования. При этом заслуживает внимания факт относительно низких объемов торгово-экономического взаимодействия Казахстана со странами центральноазиатского региона, что свидетельствует об ориентации внешней торговли на взаимодействие с ведущими экономическими центрами и формирование статуса равнозначно важного партнера для конкурирующих держав.
Концепция внешней политики Казахстана принята в 2020 г., однако президент К.-Ж. Токаев заявлял, что доктринальный документ «принимался в совершенно других геополитических условиях» (имея в виду, вероятно, обострение украинского кризиса в 2022 г.) и «требует обновления». Тем не менее его ключевые позиции с февраля 2022 г. стали еще ярче проявляться во внешнеполитической практике Астаны, которая – хотя и не заявляя об этом открыто, – прибегла к еще более активной диверсификации внешнеполитических ресурсов.
В Концепции отмечается кризис доверия в международных отношениях и размывание международно-правовых норм. Приверженность Астаны международному праву в условиях отсутствия у Казахстана территориальных претензий может стать эффективной основой для сближения внешнеполитических подходов со странами региона. Примечательно также, что среди обозначенных в Концепции угроз фигурируют терроризм и экстремизм – также актуальные угрозы для других стран ЕАЭС. Помимо этого, заслуживает внимания и оформленные доктринально заявления о том, что одной из ключевых угроз национальной безопасности Казахстана является гонка вооружений, в которую, как подразумевается, вовлечены ведущие державы [17]. Тем не менее Астана воздерживается от того, чтобы возлагать ответственность за ее развязывание на одну из сторон.
В Концепции также декларируется и реализуемое на практике стремление проводить многовекторную взвешенную внешнюю политику, развивая сотрудничество со всеми заинтересованными сторонами. При этом авторы документа воздержались от формулирования четкой иерархии региональных приоритетов внешней политики. Тем не менее заявления о безальтернативности рыночного и демократического пути развития (концепция «слышащего государства» [18]) представляют собой ценностную и идеологическую основу для сближения с Западом.
Со стороны западных – прежде всего, европейских – государств также прослеживается встречное движение. В ноябре 2023 г. комитет Европейского парламента по иностранным делам выступил с рекомендацией в адрес Брюсселя активнее развивать взаимодействие с государствами Центральной Азии. Казахстан и сам стремится
сохранить репутацию удобного для ЕС плацдарма для развития связей с другими странами региона, особенно в условиях переформатирования маршрутов международной торговли после февраля 2022 г. Сохраняет особое значение и тюркский фактор в контексте стремления Турции укрепить влияние в регионе. В связи с этим Казахстан также обладает высокой степенью привлекательности в качестве пространства применения «мягкой силы» Анкары.
Ключевые игроки воспринимают длительную вовлеченность России в украинский кризис как свидетельство ослабления ее позиций в Азии. Есть и объективные тому свидетельства: в июне 2022 г. на Петербургском международном экономическом форуме К.-Ж. Токаев заявил о нежелании признавать независимость «квазигосударственных территорий», имея в виду ДНР и ЛНР [19]. Астана также не признает независимость Южной Осетии и Абхазии, хотя официальные лица воздерживаются от резкой критики внешнеполитического курса Кремля. Озабоченность официальных лиц в этой связи вызывает потенциально опасная проблема русскоязычных национальных меньшинств на севере страны – периодически в двусторонних отношениях возникает напряженность из-за эмоциональных высказываний журналистов.
С другой стороны, от активизации торгово-экономического сотрудничества с Россией Казахстан сдерживает риск пострадать от вторичных санкций западных стран. В условиях описанной выше диверсификации торгово-экономического сотрудничества нарушение равновесия в связях с ключевыми центрами силы может значительно сузить пространство для внешнеполитического маневра руководства Казахстана. Представители Казахстана сотрудничают с чиновниками ЕС, чтобы обезопасить казахстанские компании от попадания в «черные списки» Брюсселя и вторичных санкций [20]. Таким образом, «выживание» Казахстана обеспечивается посредством эффективного применения стратегии балансирования между интересами крупнейших игроков. Астана стремится развивать сотрудничество со всеми заинтересованными сторонами и воздерживается от конфронтации с ними даже по наиболее острым вопросам. Основой для сближения внешнеполитических позиций с соседними государствами может быть приверженность нормам международного права и заинтересованность в прекращении гонки вооружений, формировании эффективных механизмов контроля над вооружениями.
РЕСПУБЛИКА АРМЕНИЯ
Руководство Армении после поражения в карабахской войне перекладывает на Россию ответственность за провал урегулирования проблемы Нагорного Карабаха, что способствует изменению внешнеполитических ориентиров страны [21]. Стратегия постепенного размежевания Армении с Россией все чаще начинает проявляться в различных сферах. Однако, прежде чем переходить к проблемным вопросам, следует отметить, что в стране представлены российские корпорации ВТБ, РЖД, Русал, Роснефть, Росатом. Кроме того, значительными инвесторами являются также российские предприниматели армянского происхождения. В частности, группа «Ташир» С. Карапетяна, инвестирующая значительные средства в энергетическую сферу страны.
С учетом того, что Армения почти 30 лет находится в блокаде со стороны Азербайджана, энергетическая сфера (ГЭС и атомная энергетика) являются стратегически значимыми для страны. С 2021 г. в стране наблюдается экономический рост, темпы которого достигли одного из самых высоких показателей не только в рамках ЕАЭС, но и на глобальном уровне [22]. Противостояние России и Запада стало фактором, оказывающим благоприятное воздействие на армянскую экономику: приток российских туристов и релокантов, изменение маршрутов торговых потоков привели к росту потребления в ряде отраслей. Так, в 2023 г. примерно 49% всех туристов составили россияне. При этом по сравнению с 2022 г. число российских туристов увеличилось на 44% [23]. Кроме этого, в 2022 г. российские инвестиции в Армению увеличились в 2,8 раз по сравнению с 2021 годом [24]. Однако рост ряда экономических показателей, вызванный внешними факторами, вероятно, носит временный характер ввиду ухудшения российско-армянских отношений.
Стратегия постепенного размежевания Армении с Россией все чаще начинает проявляться в военной области. Н. Пашинян неоднократно заявлял о намерении «заморозки» участия и даже выхода из ОДКБ. Тем не менее понятно, что речь идет о минимизации участия Армении в этой организации в угоду отношениям со странами НАТО. Еще одним сигналом стало выступление спикера парламента Армении А. Симоняна, который заявил, что российские пограничники должны перестать нести службу в аэропорту Еревана. Фактически в Армении начинают ставить вопрос о выводе российских войск. Также в Армении начинают поднимать вопрос о вступлении в ЕС. Для России это означает новое нарастание сложностей с ее посреднической миссией на Южном Кавказе и почти неизбежный дрейф в сторону приоритетности отношений с Азербайджаном (позиция которого в отношении России носит совершенно прагматический характер). Пока что инициативу в деле армяно-азербайджанского урегулирования держит Германия (вышедшая вперед в условиях недоверия к Франции со стороны Азербайджана). Ожидается, что в ближайшие месяцы договоренности между конфликтующими сторонами будут достигнуты, что завершит процесс примирения. В Армении также рассчитывают, что это позволит разблокировать торговые отношения с Турцией, которые могут позитивно повлиять на развитие республики и утвердить ее население в правильности выбранного курса на устранение конфликтов с соседями (несмотря на все неприятные уступки) и западную ориентацию, т. е. в конечном счете стабилизировать развитие страны [25].
Для обоснования происходящих во внешнеполитическом курсе изменений в официальном дискурсе появились термины «Историческая» и «Реальная Армения», пути которых сегодня расходятся [26]. Следует отметить, что число контактов высших должностных лиц Армении с российскими коллегами в 2023 уменьшилось на 52% по сравнению с 2022 г., а количество контактов с коллегами из Франции увеличилось на 75%. Увеличение числа дипломатических контактов приводит к углублению сотрудничества с западными странами: существовавшее и ранее торгово-экономическое сотрудничество дополняется взаимодействием в сфере безопасности. Запуск в феврале 2023 г. работы гражданской миссии ЕС в Армении, которая должна способствовать урегулированию ситуации с Азербайджаном, говорит о том, что Ереван уже видит в Евросоюзе возможного гаранта своей безопасности [27]. О все более прозападном внешнеполитическом курсе Армении говорит и признание существования общей с ЕС системы ценностей, включающей в себя, помимо прочего, приверженность миропорядку, основанному на правилах [28].
Стоит отметить, что Армения стремится расширить и углубить сотрудничество не только с Западом, но и со странами Востока и Юга. Примером может служить армянская инициатива «Перекресток мира», нацеленная на создание эффективной инфраструктурной сети в Южном Кавказе. Однако в то время, как с Западом Армения расширяет сотрудничество не только в сфере экономики и торговли, но и в более чувствительных вопросах безопасности, то в отношениях со странами Востока и Юга пока преобладает торгово-экономическое сотрудничество, которое в ряде случаев дополняется военно-техническим взаимодействием [29]. Важным стратегическим союзником Армении является Исламская Республика Иран (ИРИ). В последние годы экономические отношения между Арменией и ИРИ были тесно связаны с внешнеполитическими приоритетами Тегерана, который активно развивает сотрудничество, используя экономические проекты в области энергетики и транспорта. Главной целью этого является преодоление геополитической изоляции, которую Запад создал вокруг Ирана с участием некоторых ближневосточных государств.
Таким образом, Армения проводит политику по диверсификации внешнеполитических отношений. Результатом такого курса становится охлаждение отношений с Россией и все большее участие стран Запада в делах страны. При этом между Арменией и странами ЕАЭС существуют прочные экономические связи, которые Армения стремится сохранить. Об этом свидетельствует то, что Н. Пашинян неоднократно подчеркивал, что в ЕАЭС не должно быть политической повестки.
КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА
Кыргызская Республика (КР) является наиболее зависимым от России в политическом плане государством, а в экономическом и финансовом от КНР. Основные направления внешней политики сосредоточены на соседних странах — Казахстане, Узбекистане, Таджикистане, а также на КНР и России. КР входит в ЕАЭС, ОДКБ и ШОС. Следует отметить, что Киргизия лишена серьезного ресурсного потенциала, положительные изменения наметились лишь после вхождения в ЕАЭС и начала СВО на Украине, ввиду огромного реэкспорта товаров в России. В 2022 г. товарооборот между Киргизией и РФ достиг рекордных 3,4 млрд; в 2023 г. официально составил 2,9 млрд [30].
Вступление в ЕАЭС также дало ощутимые преференции трудовым мигрантам из КР – их в России ежегодно в среднем от 800 тыс. до 1 миллиона человек. При этом несмотря на экономическую зависимость от России, Киргизия использует любые способы диверсифицировать внешнюю политику в сторону более тесных отношений с Западом, который нацелен на расширение партнерства с республикой в сфере обеспечения безопасности, а также поддерживают деятельность многочисленных прозападных НПО.
С весны 2022 г. в республику совершили визит ряд высокопоставленных чиновников ЕС и США. Среди них заместитель госсекретаря США по вопросам гражданской безопасности, демократии и правам человека, помощник госсекретаря по связям с общественностью, делегация американских военных во главе с директором по ресурсам и анализу Центрального командования, госсекретарь США, спецпредставитель Евросоюза по санкциям и помощник министра финансов США [31]. Давление на КР побудило президента С. Н. Жапарова 12 февраля 2023 г. выступить с обращением к госсекретарю США: «Я хочу подчеркнуть, что мы выступаем за равноправное сотрудничество и готовы работать вместе со всеми странами и международными партнерами, в том числе и с США. Единственная моя просьба – не вмешивайтесь во внутренние дела нашей страны» [32].
Следует отметить, что еще в 2012 г. представитель Агентства США по международному развитию (USAID) в Киргизии сообщил, что USAID выделил республике 500 млн долларов на реализацию различных проектов [33]. В настоящее время в Киргизии действует специальная миссия USAID и продолжает влиять на внутриполитическую ситуацию путем реализации программ, направленных на активизацию элементов гражданского общества и борьбы с коррупцией в Центральной Азии. В 2023 г. вышеуказанные инициативы USAID строились по пяти основным направлениям, которые представляют «серьезные вызовы демократии в 21 веке»: «поддержка свободных и независимых СМИ», «борьбы с коррупцией», «поддержки демократических реформаторов и прав человека», «развитие технологий для демократии» [34].
Развитие отношений с Китаем Киргизия рассматривает как важный исторический шанс для осуществления экономического развития. Бишкек активно включился в реализацию проекта «Один пояс – один путь». КНР предоставляет Кыргызстану доступ к морским портам в Пакистане через Каракорумское шоссе. Важным проектом для развития транспортной инфраструктуры является строительство автодороги «Ош-Сарыташ-Иркештам», которая будет продлена до узбекистанского Андижана и станет частью трансконтинентальной магистрали, соединяющей КНР, Центральную и Южную Азию с выходом через Афганистан к портам Индийского океана. Кроме того, КНР приступил к строительству железной дороги, которая свяжет Китай, Кыргызстан и Узбекистан.
Киргизия также активизирует сотрудничество с Турцией, развивая строительство инфраструктурных объектов, торговлю, транспорт и энергетику (инвестиции в основном представлены частно-государственными компаниями). Наращивается торгово-экономическое взаимодействие, однако его объем в абсолютном выражении пока невелик. Важное место в системе киргизско-турецких отношений занимает военно-техническое сотрудничество. Офицеры и курсанты ВС Киргизии обучаются в профильных учебных заведениях Турции. Бишкек неоднократно сообщал о готовности использовать опыт Анкары в развитии ВПК, а также значительно расширить количество абитуриентов, направляемых на обучение в турецкие военно-образовательные учреждения. Комитет национальной безопасности Киргизии постоянно ведет с министерством национальной обороны и директоратом оборонной промышленности при президенте Турции переговоры о поставках оборудования военного назначения, включая БПЛА Bayraktar TB2. В конце декабря 2022 г. Турция поставила в Киргизию Bayraktar TB2. Заведующий отделом информационной политики администрации президента республики Д. Орунбеков подчеркнул, что Бишкек закупил все четыре различных БПЛА, произведенных турецкой оборонной промышленностью, – Bayraktar TB2, Aksungur, Akinci и ANKA. Президент Киргизии С.Н. Жапаров также подтвердил, что они готовы закупить турецкие беспилотники и заинтересована в приобретении легкобронированных автомобилей марок Vuran и Kirpi [35].
Нерешенные проблемы по делимитации и демаркации границ с Таджикистаном продолжают вызывать напряженность как в регионе, так и среди стран ОДКБ, что негативно сказывается на имидже организации. Конфликт на таджикско-кыргызской границе в 2022 г. стал самым масштабным в постсоветской истории пограничных конфликтов в ЦА. В начале октября 2023 г. Киргизия и Таджикистан подписали протокол №44, который, как сообщалось, «создает основу для решения всех приграничных вопросов».
Другую потенциальную угрозу стабильности Киргизии несут в себе противостояние элит Севера и Юга, межэтнические противоречия между киргизской и узбекской общинами в южных областях страны, маргинализация и люмпенизация общества. По-прежнему актуальна проблема радикализации общества, угрозу для Киргизии представляет активность сторонников радикальных исламских течений внутри страны.
Динамичность политического процесса создает в элитах КР весьма нервозную обстановку и парализует работу системы государственного управления, которая в Киргизии и без этого является, очевидно, наименее эффективной среди стран ЕАЭС. Данная ситуация существует в связи с тем, что, с одной стороны, в КР наблюдается недостаток управленческих кадров соответствующего уровня подготовки, с другой стороны – отсутствует механизм неконфликтной, эволюционной ротации элиты. За годы независимости в стране было более 30 премьер-министров. Однако Президенту С. Н. Жапарову в тандеме с председателем Государственного комитета национальной безопасности (ГКНБ) К. Ташиевым c 2020 г. в целом удается держать ситуацию под контролем. Как представляется, С. Н. Жапаров пришел к власти с вполне определенным видением ситуации и четким планом действий. Главными задачами он определил: возрождение Киргизии как самостоятельного сильного государства, поиск своего пути через киргизскую идентичность и собственную модель экономического развития, возвращение традиционных духовных ценностей народа.
Отличительной чертой курса киргизских властей также выступает фокусирование на поддержании межнационального согласия в стране. Так, в государственных и частных СМИ прекратились антиузбекские выпады. На форумах киргизских интернет-сайтов все большее число пользователей выступает с призывом к развитию добрососедских связей. К глобальным преобразованиям можно отнести национализацию крупнейшего высокогорного золоторудного месторождения «Кумтор», подвижки в реализации проекта строительства железной дороги «Китай – Киргизия – Узбекистан».
Отдельно следует сделать акцент на работе Жогорку Кенеша Киргизии. Нынешний спикер Н. Шакиев является близким соратником С. Н. Жапарова и К. Ташиева и поэтому законопроекты обязательно находят одобрение Жогорку Кенеша. Действующий созыв Жогорку Кенеша уже успел принять несколько резонансных законов, из-за чего депутаты все чаще подвергаются критике общества. Одним из таких законопроектов является поправки в Закон «О некоммерческих организациях» и Уголовный кодекс Киргизии, согласно которому вводится в законодательство понятие «иностранный представитель» [36].
РЕСПУБЛИКА УЗБЕКИСТАН
Современный этап развития системы международных отношений для Республики Узбекистан (РУ) как одного из ключевых государств Центральной Азии (ЦА) сопряжен с продолжающимся внутригосударственным реформированием. Так, в апреле 2023 г. в Узбекистане прошел референдум по принятию обновленной редакции основного закона страны, который закрепил концепцию «Нового Узбекистана». Новая стратегия развития формирует комплекс политических и экономических преобразований, которые определяют магистральные направления и ведущие принципы Ташкента в рамках внешнеполитического вектора страны. Концепция отмечает проведение правительством Узбекистана многовекторной политики в области международных отношений, указывая на необходимость развития внешних связей и экономической дипломатии как со странами постсоветского пространства, так и с государствами АТР, Ближнего Востока, Европы, Америки [37].
Под руководством Ш. Мирзиеева Республика добилась существенных изменений в области экономики. В 2022 г. впервые за 30-й период ВВП Узбекистана превысил 80 млрд долл. США [38]. В 2023 г. Ташкент обновил личный рекорд ВВП РУ, приблизившись к отметке 90.8 млрд долл. США [39]. Можно предположить без боязни ошибиться, что столь динамичное развитие экономики Узбекистана в условиях сложной международной обстановки является основой для повышения уровня заинтересованности иностранных государств в развитии сотрудничества с Ташкентом. Прямым доказательством является увеличение показателей внешнего торгового оборота Республики. Лидирующую позицию занимает Китай, доля внешнеторгового оборота с которым в 2023 г. составила 21,9%, согласно данным Агентства статистики Узбекистана. Далее «тройку» дополняют Россия и Казахстан с показателями внешнего товарооборота 15,8% и 7% соответственно [40].
Последние несколько лет свидетельствуют об углублении экономической интеграции в рамках двустороннего сотрудничества России и Узбекистана. Для большей наглядности и достоверности выше указанного достаточно рассмотреть российско-узбекистанский товарооборот за 2020 г., который составил 5,9 млрд долл. США [41]. Таким образом, за последние три года данный показатель увеличился практически в три раза.
Наибольшая динамика развития наблюдается в топливно-энергетической сфере. Растущие потребности экономики Узбекистана не могут быть удовлетворены ввиду довольно высокого показателя износа мощностей. В этой связи, производство электроэнергии в стране в первом квартале 2023 г. было сокращено на 9.6% [42] по сравнению показателями того же периода 2022 г. Подобные проблемы стимулируют Ташкент углублять взаимодействие с Россией и Казахстаном. Как следствие, в октябре 2023 г. стартовали поставки российского природного газа в Узбекистан через территорию Казахстана. Данный проект сложно идентифицировать как «газовый союз», однако его реализация потребовала от газовых компаний трех государств осуществить диагностические и ремонтные работы на национальных газовых объектах в сжатые сроки. По существу, дальнейшее углубление российско-узбекистанской интеграции в топливно-энергетической сфере может способствовать разрешению проблемы нехватки электроэнергии для функционирования и развития промышленности Узбекистана, сделав экономику Республики более эффективной и конкурентоспособной.
Тесное сотрудничество с Россией и Казахстаном в области топливно-энергетической отрасли, а также динамичное развитие экономической сферы обуславливает формирование существенных возможностей для правительства Узбекистана по вступлению в ЕАЭС. Изменение статуса Узбекистана в Союзе позволило бы государству не только решить проблемы с дефицитом электроэнергии, но и определило иные серьезные преференции для Ташкента. Среди последних отметим сотрудничество в транспортной сфере, которое посредством отмены таможенных пошлин и открытия границ предоставит узбекистанскому бизнесу возможность выхода на рынки не только государств – членов Союза, но и таких стран, как Вьетнам, Египет, Иран, Китай, которые активно взаимодействуют с объединением [43].
Представляется важным также указать возможные преимущества для узбекистанской экономики в области сельского хозяйства. РУ является одним из крупнейших производителей хлопка, фруктов и ягод на постсоветском пространстве. «Зеленый коридор», действующий в Союзе в отношении экспорта данных товаров, мог бы положительным образом сказаться на экономике государства. Кроме того, членство Узбекистана в ЕАЭС обусловило бы обновление водной инфраструктуры. Отметим, что проблема водной сферы является одной из ключевых для Республики, о чем свидетельствует Стратегия развития нового Узбекистана на 2022-2026 гг. [44].
Однако, несмотря на значительные преимущества, которые влечет за собой членство в ЕАЭС, в бизнес-кругах Узбекистана существуют определенные опасения относительно возможных рисков со стороны компаний, осуществляющих свою деятельность при поддержке западных государств. Кроме увеличения уровня конкуренции, который неизбежно повлечет увеличение расходов и себестоимости продукции ввиду перехода на новые стандарты, существуют и политические риски, связанные с опасением санкционного давления. Кроме того, предполагается, что в случае подачи Ташкентом заявки на полноценное членство в ЕАЭС многие западные компании могут, находясь под давлением национальных правительств, покинуть узбекистанский рынок или ограничить свою деятельность. Следует отметить, что на территории Узбекистана функционируют следующие иностранные компании: General Motors, Daewoo, Isuzu, Man, которые, по существу, контролируют автомобильный рынок страны [45].
Существенную роль в ЦА играет Турецкая Республика, которая позиционирует себя в роли лидера «тюркского мира». По данным Агентства статистики Узбекистана, Анкара является одним из ключевых торгово-экономических партнеров Ташкента, занимая 4 место в рамках показателей внешнеторгового оборота 2023 г. Узбекистана [46]. Кроме того, как отмечает Г. Лукьянов, научный сотрудник Центра арабских и исламских исследований ИВ РАН, после эскалации конфликта в Нагорном Карабахе в 2020 г., а именно после турне министра иностранных дел Турции М. Чавушоглу в Ташкент, Бишкек и Душанбе в 2021 г., разговоры о формировании «Армии Турана» были актуализированы [47]. Появление подобного блока усугубит проблемы региональной стабильности. Также важно учитывать членство Турции в НАТО, в то время как Киргизия и Таджикистан являются государствами-участниками ОДКБ. Подобный контекст неизбежно приведет к вопросу о членстве государств в альянсах и, соответственно, об их сотрудничестве со странами-членами данных организаций. Таким образом, усиление позиций Турции в ЦА может дестабилизировать регион, что, вероятно, будет воспринято Москвой и Пекином в качестве угрозы национальной безопасности.
Предположим, что подобное положение дел делает узбекистанскую экономику уязвимой. По этой причине политическому руководству страны в определенной степени приходится лавировать между развитием отношений с Россией, взаимодействием со странами Запада и углублением интеграции в рамках СНГ и ЕАЭС, где с 2020 г. Узбекистан обладает статусом наблюдателя. Важно отметить, что положение о развитии многостороннего сотрудничества со странами-участницами СНГ располагается на предпоследнем месте в списке приоритетных направлений сотрудничества Узбекистана. Магистральным направлением внешней политики государства, согласно Стратегии развития нового Узбекистана на 2022-2026 гг., является «расширение взаимосвязей со странами Европы посредством визитов на высшем уровне» [48].
РЕСПУБЛИКА ТАДЖИКИСТАН
«Выживание» Таджикистана в международной среде также обеспечивается за счет балансированиямежду интересами ключевых игроков, однако эта стратегия балансирования имеет ряд особенностей, обусловленных геополитическим положением государства и объемом его внешнеполитических ресурсов.
В отличие от других стран Центральной Азии Таджикистан намеренно дистанцируется от вовлечения в процессы евразийской интеграции: Душанбе воздерживается от формального вступления в ЕАЭС, активно развивая при этом отношения с Пекином. Фактически можно говорить о соперничестве России и КНР за региональное влияние. В военно-технической сфере развиваются отношения с Турцией.
Преимуществом Китая является большой инвестиционный и экономический потенциал: страна лидирует по объему торгово-экономического взаимодействия с Таджикистаном. В 2023 г. объем двусторонней торговли Таджикистана с Китаем составил 4 млрд долл., с Россией – 1,7 млрд долл. [49, 50]. Душанбе стал одним из первых партнеров Китая в рамках инициативы «Один пояс – один путь», стороны совместно реализуют инфраструктурные проекты, Пекин профинансировал строительство объектов для силовых ведомств Таджикистана: безвозмездное строительство Дома офицеров для Министерства обороны и Центра по борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом Министерства внутренних дел. В этих условиях региональные амбиции Пекина становятся все более заметными: в 2023 г. Таджикистан был в числе участников саммита «Китай – Центральная Азия».
В свою очередь, Россия опирается на военно-политическое измерение сотрудничества, уделяя внимание гуманитарным аспектам взаимодействия и общему историческому прошлому как фактору «мягкой силы». Так, с 2004 г. на территории Таджикистана функционирует военная база российских вооруженных сил [51], что, безусловно, способствует укреплению влияния Москвы в регионе. В гуманитарной сфере Москва опирается на связи трудовых мигрантов, а также русскоязычные учебные заведения. Сохраняется высокая степень зависимости благосостояния граждан Таджикистана от взаимодействия с Россией: денежные переводы трудовых мигрантов составляют около 45% ВВП страны.
Таджикистан является единственной нетюркоязычной страной Центральной Азии, с которой Турция углубляет военно-техническое сотрудничество, мотивируя это заботой о безопасности тюркоязычных стран-соседей Афганистана. В частности, Турция намерена продвинуть на рынок Таджикистана военную технику собственного производства, обсуждает вопросы проведения совместных учений подразделений спецназа, а также предлагает увеличить количество таджикистанских военных, обучающихся в турецких военных учебных заведениях (военно-воздушной и военной академиях). 26 июля 2023 в Стамбуле министром обороны Турции Я. Гюлером и министром обороны Таджикистана Ш. Мирзо было подписано соглашения о военном сотрудничестве и протокол реализации финансовой помощи, которое, по мнению экспертов, расширяет возможности Анкары в Центрально-Азиатском регионе [52].
В таких условиях Душанбе так же, как и другие страны региона, стремится диверсифицировать направления взаимодействия с ключевыми центрами силы в макрорегионе, однако по сравнению с Казахстаном и Киргизией заметно меньше объем сотрудничества Таджикистана с европейскими государствами и США. Это связано с относительно низкой инвестиционной привлекательностью экономики Таджикистана для западных компаний. Сказывается и недостаток квалифицированных кадров в «экономике знаний» и инновационных отраслях. Однако эти же причины значительно упрощают внешнеполитическое маневрирование Душанбе в условиях нарастающего соперничества великих держав.
Ключевой проблемой, объединяющей национальные интересы России и Таджикистана, является острая для всего региона угроза терроризма и экстремизма. Опасения сторон вызывает политическая нестабильность в Афганистане, тесно связанная с проблемой незаконного перемещения оружия, людей и наркотических веществ. Эти факторы обусловливают необходимость тесного сотрудничества Москвы и Душанбе в сфере безопасности на двустороннем треке и в рамках ШОС. Тем не менее и в этих сферах сотрудничества Пекин представляет собой альтернативу российскому лидерству в регионе, что может в дальнейшем обострять для Таджикистана необходимость стратегического выбора в пользу одной из сторон.
ВЫВОДЫ
Таким образом, на пространстве евразийской интеграции интенсифицируются геополитические устремления ведущих глобальных субъектов (США, КНР) и региональных держав (Турция), что противоречивым образом трансформирует процессы евразийской интеграции. Наличие совместных крупномасштабных стратегических проектов и тесных гуманитарных связей c КНР, Турцией, несмотря на краткосрочные дивиденды, в среднесрочной перспективе ослабляет интегрирующую роль России в регионе, а также ее отношения с партнерами по ЕАЭС и потенциальными членами организации.
Стремление извлечь дополнительные выгоды за счет балансирования во внешней политике между мировыми центрами силы определяется рядом политических лидеров государств постсоветской Евразии стремлением сохранить свой национальный суверенитет и избежать появления такого сценария, где бы им отводилась второстепенная подчиненная роль. Кроме того, существуют вопросы, где странам трудно прийти к общей позиции. Во-первых, рассматриваемые в докладе государcтва имеют разные взгляды на вооруженный конфликт на Украине. Позиции России и Беларуси по некоторым аспектам украинского конфликта отличаются от позиций Армении и стран Центральной Азии. Во-вторых, различаются взгляды на развитие отношений с Западом и Китаем. На фоне изменения архитектуры международных отношений Армения и страны Центральной Азии пытаются лавировать между глобальными и региональными центрами силы для минимизации издержек от столкновения между Западом и Россией. В-третьих, существует разный взгляд на проблемы миграции на постсоветском пространстве. Изменения в миграционной политике Российской Федерации, связанные с вопросами обеспечения национальной безопасности, по-разному трактуются в странах Центральной Азии.
Однако, следует отметить, что современные противоречия не имеют необратимого и антагонистического характера, но требуют постоянной оптимизации внешней политики Российской Федерации на пространстве евразийской интеграции в условиях эскалации политического противостояния Запада и «Глобального юга». Особое значение имеет интеграционная кооперация в рамках существующих организационных структур ЕАЭС, параллельно с активным интеграционным взаимодействием с ШОС И БРИКС.
В результате целенаправленного согласования процессов региональной интеграции в рамках ЕАЭС и развития сотрудничества государств – членов ШОС и БРИКС может быть создана единая макрорегиональная структура, защищающая интересы стран – участниц евразийской интеграции в условиях обострения глобальной конфронтации.
Государства постсоветской Евразии вполне могут выработать скоординированную внешнеполитическую позицию в отношении:
–необходимости признания принципа равенства субъектов (соблюдения этических основ суверенности) при реализации интеграционных процессов;
–добровольного участия в интеграционных проектах и совместных акциях, в основе которых должны быть осознанность необходимости объединения усилий в целях борьбы с общими угрозами;
–учета потребностей государств в экономическом развитии и выстраивании системы комплексной защиты совместных проектов в этой сфере от попыток их конкурентного сдерживания;
–прогнозируемости и своевременной корректировке в соответствии с обстановкой для достижения состояния необходимой защищенности от возможных рисков и угроз, исходящих с постсоветского пространства, его отдельных территорий, а также за его пределами.
Проведенный анализ показал, что возможности для влияния на корректировку внешнеполитических курсов данных государств существуют через экономические стимулы, политическое сотрудничество и привлечение к совместным проектам в рамках ЕАЭС. Для реализации своих национальных интересов России следует действовать осмотрительно, минимизируя собственные риски, осторожность в проведении такой политики обусловлена тем, что Россия вынуждена одновременно проводить СВО на Украине, реагировать на санкции коллективного Запада, вызовы НАТО и продолжать при этом выстраивать более глубокие отношения с Китаем.
РЕКОМЕНДАЦИИ
В таких условиях в подходах России к странам-партнерам по ЕАЭС и другим перспективным членам должны преобладать следующие тенденции:
«Сдерживание западного военного присутствия». Необходимо выступать против создания военных и военно-технических логистических узлов стран Запада в Центральной Азии и на Южном Кавказе. При этом укреплять военную составляющую своего присутствия в ЦА. Усиливать систему ПРО на «южном фланге», укреплять потенциал военных баз в Кыргызстане и Таджикистане, активизировать механизмы совместных учений, в том числе по линии СНГ и ОДКБ. Необходимо убеждать страны ЦА в реальности угрозы проникновения экстремистов под видом афганских беженцев. В этой связи показательным примером может являться заявление главы МИД России С. В. Лаврова о том, что «Москва контактирует с талибами, чтобы снять риски безопасности соседей в Центральной Азии», а также высказывания других представителей России в контексте саммитов ОДКБ и ШОС.
«Развитие экономического сотрудничества». Это включает в себя создание взаимовыгодных торговых условий, инвестиционных проектов и совместных программ, направленных на укрепление экономических связей.
«Противодействие русофобии». Усиление влияния РФ должно также опираться на «противодействие русофобии» и «попыткам притеснения русских и русского языка» в регионе. Работу в данном направлении нужно вести параллельно с укреплением позиций русского языка через программы «Россотрудничества». Главными институтами для России на евразийском пространстве остаются СНГ, ЕАЭС и ОДКБ. Диалог «ЦА+РФ» рассматривается Москвой как дополнительный инструмент многостороннего сотрудничества со странами региона и укрепления «евразийской интеграции».
России необходимо расширить и интенсифицировать использование инструментария «мягкой силы» на пространстве евразийской интеграции. В случае применения всего спектра инструментов «мягкой силы» в странах-партнерах по ЕАЭС, это положительно скажется на влиянии России в регионе, процессе евразийской интеграции, а также региональной стабильности.
Одним из приоритетных направлений по расширению инструментария «мягкой силы» на пространстве евразийской интеграции является создание союзной медиакомпании, которая начнет функционировать с 1 января 2025 г.
В условиях беспрецедентного внешнеполитического давления со стороны стран Запада медиакомпания сможет решать ряд важнейших задач для укрепления информационной безопасности России и Беларуси.
Во-первых, в организационно-технологическом плане – сформировать современную систему информационной поддержки процессов интеграции России и Беларуси, а также обеспечить информационное влияние на регионы, которые входят в сферу внешнеполитических интересов Союзного государства, в том числе и на постсоветское пространство.
Во-вторых, в идеологическом плане – информировать население о позитивных сторонах интеграционных процессов и деятельности наднациональных органов, формировать у различных социальных групп позитивное отношение к Союзному государству, а также инициировать общественно-политическую поддержку процессу единения России и Беларуси.
В-третьих, в информационно-политическом плане – перехватить стратегическую инициативу в информационном противостоянии с недружественными странами, противодействовать антиинтеграционной деятельности, содействовать созданию благоприятной политической обстановки для деятельности органов Союзного государства, СНГ, ЕАЭС, ОДКБ и реализации совместных проектов.
Создание медиакомпании Союзного государства России и Беларуси также имеет значительный потенциал в сфере мягкой силы и публичной дипломатии. Данное направление становится все более актуальным в условиях усиливающегося влияния стран ЕС и НАТО на постсоветское пространство. Социально-политические процессы, происходящие в настоящее время в Армении, наглядно показывают необходимость задействования союзных медиаструктур в сохранении и поддержании внешнеполитических связей между странами ЕАЭС, СНГ и ОДКБ. В ином случае медиаструктуры и институты мягкой силы стран Запада будут постепенно раскалывать постсоветское пространство в своих интересах. Время показало, что бороться административными методами с данным влиянием недостаточно эффективно. Во многом это связано с техническими возможностями пользователей обходить блокировку и использовать VPN для доступа к любым медиа ресурсам. Также западные медиаструктуры начали активно продвигать свои каналы в YouTube и Telegram, блокировка которых невозможна без блокировки самой социальной сети или мессенджера.
В связи с этим наиболее эффективным средством информационного противодействия являются собственные медиаструктуры. В долгосрочной перспективе они выигрывают у западных конкурентов, т.к. их методы информационного влияния (управления) основываются на более объективной информации, являются нравственными и предлагают «созидание, а не разрушение». Однако данные методы способны показать свою эффективность только при высоком качестве итогового информационного продукта.
Также создание союзной медиакомпании может способствовать усилению информационного влияния Союзного государства на международной арене через распространение общих ценностей, идеалов и политических позиций. В настоящее время данная задача является наиболее актуальной для сохранения и развития таких интеграционных объединений, как ЕАЭС, СНГ и ОДКБ.
Создание союзной медиакомпании также будет способствовать решению следующей проблемы. В информационном пространстве постсоветских стран в настоящее время существует проблема недостаточного освещения интеграционных процессов. В связи с этим у части населения постсоветских стран существуют определенные стереотипы и скептическое отношение к таким интеграционным объединениям, как ЕАЭС, СНГ и ОДКБ.
Для решения данной проблемы актуально запустить авторскую передачу «Союзный ответ». В рамках передачи будут создаваться аналитический контент по союзной тематике, при этом формат передачи будет периодически меняться и включать в себя следующие направления:
1. Авторская аналитика по темам союзной интеграции, взаимодействия Беларуси и России с третьими странами и интеграционными объединениями, а также авторские прогнозы перспектив развития Союзного государства и стран-участниц ЕАЭС, СНГ, ОДКБ, ШОС и БРИКС.
2. Рубрика вопрос-ответ. В рамках данного формата автор будет отвечать на вопросы зрителей и представлять свой экспертный взгляд на интересующую тему. Например, «нужна ли Союзному государству собственная символика?», «Какой у Союзного государства образ будущего?», «Нужно ли координировать действия наднациональных органов и союзных НКО?».
3. Освещение основных событий в сфере союзной интеграции: результаты работы Постоянного комитета Союзного Государства, Парламентского собрания союза России и Беларуси; проекты гражданского общества, направленные на поддержку интеграционных процессов; реализация совместных проектов в сфере науки и образования и т.д.
Запуск авторской передачи «Союзный ответ» сможет повысить уровень общественной поддержки союзной интеграции и популяризировать Союзное государство, ЕАЭС, СНГ и ОДКБ среди населения постсоветских стран.
Также в рамках союзной медиакомпании актуально запустить молодежный конкурс «Лидеры новых медиа». Основная задача конкурса – выявление талантливых блогеров и встраивание их в решение информационных задач в интересах Союзного государства, ЕАЭС, СНГ и ОДКБ. Талантливые кадры – будущее журналистики, однако в настоящее время у союзных органов нет эффективного механизма их выявления и финансовой поддержки. В связи с этим актуально рассмотреть вопрос о возможности внештатной работы молодых блогеров на союзную медиакомпанию по договорам подряда или через выделение грантов.
Перспективным направлением также является создание совместного фонда стран-участниц ЕАЭС. На сегодняшний день в ЕАЭС отсутствует совместный фонд поддержки публичной дипломатии и институтов гражданского общества. Подобные фонды активно работают в России (Фонд поддержки публичной дипломатии им. А.М. Горчакова и др.) и доказали свою эффективность. Благодаря работе подобных фондов происходит процесс выявления и обучения талантливой молодежи, которая в будущем рекрутируется элитой. Мероприятия, которые организуются при поддержке подобных фондов, помогают развивать связи между институтами гражданского общества различных стран и формируют притягательный имидж государств и интеграционных объединений.
Отсутствие в ЕАЭС совместного фонда поддержки публичной дипломатии и институтов гражданского общества может иметь ряд стратегических последствий. Поэтому решение данной проблемы – это вопрос времени. В связи с этим актуально рассмотреть вопрос о создании Фонда поддержки общественных инициатив стран-участниц ЕАЭС. Цель фонда - укрепление гражданского общества стран-участниц ЕАЭС и реализация совместных гуманитарных проектов по популяризации и поддержке евразийской интеграции.
Соучредителями фонда могут выступить все 5 стран-участниц ЕАЭС (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия), что в свою очередь решит множество правовых вопросов, касающихся «иностранной поддержки» и «иностранного капитала».
Перспективной идеей также является организация союзной платформы по подготовке и продвижению лидеров общественного мнения стран-участниц ЕАЭС. В настоящее время в ЕАЭС существует недостаток подготовки общественных лидеров, что в итоге приводит к «маргинализации» значительной части гражданского общества и к последующим «низким» результатам работы по популяризации идей евразийской интеграции. Для решения данной проблемы актуально запустить Союзную платформу «Лидеры ЕАЭС». Цель платформы – обучение общественных лидеров технологиям публичных выступлений, ведения блогов и продвижения интеграционного контента, взаимодействию с союзными СМИ, организации мероприятий, созданию горизонтальных связей с коллегами из стран ЕАЭС и т.д.
Помимо этого, представляется целесообразным открыть представительства Евразийской экономической комиссии в столицах стран-участниц ЕАЭС. В настоящее время в Минске, Ереване, Астане и Бишкеке отсутствует какое-либо представительство ЕЭК, что в свою очередь снижает влияние наднациональных органов ЕАЭС на информационное пространство стран-участниц. По нашему мнению, для повышения уровня общественной поддержки идей евразийской интеграции целесообразно делегировать сотрудников ЕЭК для работы с местными СМИ и гражданским обществом. Присутствие компетентных экспертов, занимающихся евразийской интеграцией, поможет наладить эффективный диалог между ЕЭК, местными органами власти, бизнес-структурами и гражданским обществом. Решение данной задачи может быть найдено в создании в ЕЭК «Департамента гуманитарного сотрудничества».
Также в настоящее время актуально поставить вопрос о создании координирующего межгосударственного центра, который будет способен выполнять функцию связующего звена между органами ЕАЭС, СНГ, ОДКБ и Союзного государства, а также предоставлять экспертные оценки эффективности работы данных органов.
Для сравнения, в Европейском союзе уже сталкивались с подобной проблемой. На сегодняшний день с точки зрения политической системы Европейский союз представляет собой сложное интеграционное образование, которое сочетает в себе элементы международной организации и государства.
В настоящее время Европейский союз состоит из 27 стран, взаимодействие между которыми осуществляется с помощью наднациональных органов. Согласно нормативно-правовым документам, в ЕС действуют следующие главные институты: Европейский совет, Европейский парламент, Европейская комиссия, Совет Европейского союза, Суд Европейского союза, Европейская счетная палата и Европейский центральный банк. Данные наднациональные органы действуют в качестве полноценных политических акторов и представляют собой регулирующую систему выработки и реализации обязательных всеобщих решений.
Функционирование такого большого количества наднациональных органов Европейского союза обеспечивается с помощью координации деятельности, направленной на установление кооперации между наднациональными органами и 27 странами-участницами.
Для того чтобы все наднациональные органы и правительства стран-участниц ЕС функционировали, как единая система, на Европейский совет была возложена координирующая функция, благодаря которой обеспечивается общая согласованность действий между множеством органов ЕС и национальными органами власти. Применительно к интеграционным процессам на постсоветском пространстве подобный координирующий орган отсутствует, что ведет к снижению эффективности от интеграционных процессов.
Важной задачей на данном направлении также является создание новой системы политической коммуникации между ЕАЭС, СНГ, ОДКБ и Союзным государством, которая будет способствовать кооперации и взаимодействию наднациональных органов между собой и правительствами стран-участниц, а также повысит уровень обмена политической информацией между наднациональными органами. Политическая коммуникация органов ЕАЭС, СНГ, ОДКБ и Союзного государства в настоящее время имеет значительные ограничения в связи с отсутствием объединяющей идеологической повестки (наднациональной идеологии). Данное ограничение создает риски внутриполитического характера, т.к. экономические, финансовые, культурные, дипломатические и военно-политические связи необходимо дополнять идеологической составляющей, которая будет способна обеспечить «единство» в условиях совместного противодействия новым вызовам.
Для сравнения, в Европейском союзе при принятии решения сотрудник наднационального органа будет учитывать те концепции и идеи, которые были им усвоены в процессе обучения и работы. В данном случае речь идет о «европейских ценностях», «правах человека» и т.д. Идеология, основанная на данных ценностях, которую еще называют европеизм, позволяет унифицировать модели поведения сотрудников наднациональных органов в определенных ситуациях. Более того, данная идеология, не являясь юридически закрепленной, считается фундаментальной базой Европейского союза и одной из основ европейской интеграции. Применительно к евразийской интеграции в настоящее время отсутствует подобный механизм концептуально-идеологического уровня.
Решение данных задач является обязательным условием на пути расширения и углубления евразийской интеграции, которая будет адаптироваться к глобальным изменениям в мире на фоне санкционного давления Западных стран. В случае успешного решения данных задач интеграционные проекты на постсоветском пространстве получат новый импульс к созданию суверенного центра силы между Европейским союзом и Китаем. В свою очередь, это обеспечит странам-участницам перспективы мирного и стабильного развития в условиях меняющейся архитектуры международных отношений.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ
1. Лавров: Запад стремится подорвать интеграционные процессы в Евразии / [Электронный ресурс] // Евразия. Эксперт: [сайт]. – URL: https://eurasia.expert/lavrov-zapad-stremitsya-podorvat-integratsionnye-protsessy-v-evrazii/ (дата обращения: 19.07.2024).
2. Б.К. Султанов Казахстан в ЕАЭС: сторонники и противники интеграции / Б.К. Султанов [Текст] // Материалы международной научно-практической конференции «Евразийские интеграционные проекты: вызовы и перспективы». – Москва: Институт стран СНГ (Институт диаспоры и интеграции), 2022. – С. 45.
3. С.Г. Лузянин ЕАЭС – Пояс и путь: евразийские интеграционные измерения. Возможности, препятствия и перспективы / С.Г. Лузянин [Текст] // Материалы международной научно-практической конференции «Евразийские интеграционные проекты: вызовы и перспективы». – Москва: Институт стран СНГ (Институт диаспоры и интеграции), 2022. – С. 17.
4. В.И. Белов Стратегические вызовы безопасности Ирана на Ближнем и Среднем Востоке / В.И. Белов [Текст] // Материалы международной научно-практической конференции «Евразийские интеграционные проекты: вызовы и перспективы». – Москва: Институт стран СНГ (Институт диаспоры и интеграции), 2022. – С. 90-91.
5. Цель Запада – создать «полыхающую» Евразию – Патрушев / [Электронный ресурс] // Евразия. Эксперт: [сайт]. – URL: https://eurasia.expert/tsel-zapada-sozdat-polykhayushchuyu-evraziyu-patrushev/ (дата обращения: 20.07.2024).
6. Харитонова Н. И., Александр В. Ключевые проблемы евразийской интеграции в контексте современных международных трансформаций и политики России на Евразийском пространстве // Постсоветские исследования. 2023. Т. 6. №. 6. С. 598.
7. Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 г. № 229 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации».
8. Санкции ЕС в отношении Беларуси, 2024, URL: https://belgium.mfa.gov.by/ru/exportby/eu_sanctions/ (дата обращения: 18.07.2024).
9. Головченко Р. А., 2024, Двусторонний товарооборот Беларуси и России в 2023 г. составил около $53 млрд, URL: https://gosstandart.gov.by/golovchenko-dvustoronniy-tovarooborot-belarusi-i-rossii-v-2023-godu-sostavil-okolo-$53-mlrd-%E2%80%8B (дата обращения: 18.07.2024).
10. Путин В. В., 2023, РФ и Белоруссия создадут учебные центры совместной подготовки военных, URL: https://iz.ru/1462831/2023-01-31/rf-i-belorussiia-sozdadut-uchebnye-tcentry-sovmestnoi-podgotovki-voennykh (дата обращения: 18.07.2024).
11. Беларусь и Азербайджан, 2024, URL: https://mfa.gov.by/bilateral/cis/azerbaijan/ (дата обращения: 18.07.2024).
12. Беларусь и Казахстан, 2024, URL: https://mfa.gov.by/bilateral/cis/kazakhstan/ (дата обращения: 18.07.2024).
13. Беларусь и Узбекистан, 2024, URL: https://mfa.gov.by/bilateral/cis/uzbekistan/ (дата обращения: 18.07.2024).
14. Товарооборот между Беларусью и Китаем увеличился на 30%, 2024, URL: https://ctv.by/tovarooborot-mezhdu-belarusyu-i-kitaem-uvelichilsya-na-30 (дата обращения: 18.07.2024).
15. Казахстан привлек рекордный объем прямых иностранных инвестиций // Официальный информационный ресурс Премьер-министра Республики Казахстан, 11.04.2023. URL: https://primeminister.kz/ru/news/kazakhstan-privlek-rekordnyy-obem-pryamykh-inostrannykh-investitsiy-23663 (дата обращения: 15.07.2024).
16. Китай стал главным торговым партнером Казахстана в 2023 г., потеснив Россию // Интерфакс, 19.02.2024. URL: https://www.interfax.ru/world/946720 (дата обращения: 19.07.2024).
17. О Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2020 – 2030 годы // Официальный сайт Президента Республики Казахстан, 09.03.2020 г. URL: https://www.akorda.kz/ru/legal_acts/decrees/o-koncepcii-vneshnei-politiki-respubliki-kazahstan-na-2020-2030-gody (дата отображения: 15.07.2024).
18. Там же.
19. Токаев заявил о непризнании «квазигосударств» ДНР и ЛНР // РБК, 17.06.2022. URL: https://www.rbc.ru/politics/17/06/2022/62aca4ff9a7947d44a976f2e.
20. Ок, Азия: ЕС грозит Казахстану вторичными санкциями за работу с РФ // Известия, 19.06.2024. URL: https://iz.ru/1714446/ivan-dubrovin/ok-aziia-es-grozit-kazakhstanu-vtorichnymi-sanktciiami-za-rabotu-s-rf (дата обращения: 15.07.2024).
21. Маркедонов С.М., 2024, Кавказский регион между Западом и Востоком, РСМД, URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/kavkazskiy-region-mezhdu-zapadom-i-vostokom/ (дата обращения: 13.05.2024).
22. Аналитический доклад «О макроэкономической ситуации в государствах-членах ЕАЭС и предложениях по обеспечению устойчивого экономического развития», 2023, ЕЭК, с. 18, URL: https://eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/b59/Analytical_report_2022.pdf (дата обращения: 16.07.2024).
23. Armenia’s Economic Outlook. January – December 2023, 2024, the Ministry of Economy of the Republic of Armenia, p.4, URL: https://www.mineconomy.am/media/27935/ARMENIA%E2%80%99S%20ECONOMIC%20OUTLOOK%20%20Jan-Dec%202023-ENG.pdf (дата обращения: 20.05.2024).
24. Соловьев Э.Г., 2024, Постсоветские государства на современном этапе: внутриполитическая динамика и поиск путей развития, Москва: ИМЭМО РАН, 209 с. – с.42, URL: https://www.imemo.ru/files/File/ru/publ/2024/Post-SovietStates-Solovyev.pdf (дата обращения: 10.07.2024).
25. Վարչապետ Նիկոլ Փաշինյանի ելույթը Ազգային ժողովում կառավարության ծրագրի (2021-26թթ.) 2023թ. կատարման ընթացքի և արդյունքների մասին զեկույցի քննարկմանը …
26. Վարչապետ Նիկոլ Փաշինյանի ելույթը Ազգային ժողովում կառավարության ծրագրի (2021-26թթ.) 2023թ. կատարման ընթացքի և արդյունքների մասին զեկույցի քննարկմանը, 2024, Հայաստանի Հանրապետության վարչապետ, URL: https://www.primeminister.am/hy/statements-and-messages/item/2024/04/10/Nikol-Pashinyan-Speech (дата обращения: 13.05.2024).
27. European Parliament Resolution of 13 March 2024 on Closer Ties between the EU and Armenia and the Need for a Peace Agreement between Azerbaijan and Armenia (2024/2580(RSP)), 2024, European Parliament, URL: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2024-0158_EN.html (дата обращения: 13.05.2024).
28. Նիկոլ Փաշինյանի և Ուրսուլա Ֆոն դերԼայենի համատեղ հայտարարությունը, 2023, Հայաստանի Հանրապետության վարչապետ, URL: https://www.primeminister.am/hy/press-release/item/2023/10/05/Nikol-Pashinyan-Statement (дата обращения: 13.07.2024).
29. Keen to Expand Defence Ties with India, Says Armenian Deputy Foreign Mininster, 2023, Indian Defence News, URL: https://www.indiandefensenews.in/2023/10/keen-to-expand-defence-ties-with-india.html (дата обращения: 13.07.2024).
30. Егоров, В. Г. Внешнеполитическая стратегия стран СНГ в условиях формирующегося миропорядка / В. Г. Егоров, В. В. Штоль // Обозреватель. – 2024. – № 3(404). – С. 73-90. – DOI 10.48137/2074-2975_2024_3_73. – EDN LTDXCW.
31. Что означает визит сенатора США в Кыргызстан – мнение политолога // Sputnik. Кыргызстан 22.08.2023 // URL: https://ru.sputnik.kg/20230822/ssha-kyrgyzstan-vizit-soglashenie-politika-sankcii-sotrudnichestvo-1078015646.html (дата обращения: 16.07.2024).
32. Новости мира: президент Киргизии призвал США не вмешиваться во внутренние дела страны // URL: https://iz.ru/1648598/2024-02-12/prezident-kirgizii-prizval-ssha-ne-vmeshivatsia-vo-vnutrennie-dela-strany?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop (дата обращения: 15.07.2024).
33. Оранжевые сети: от Белграда до Бишкека /Отв. ред. Н.А. Нарочницкая. СПб.: Алетейя, 2008. С. 176.
34. USAID Announces New Initiatives at the 2023 Summit for Democracy and Updates on Progress Made Since the 2021 Summit [USAID объявляет о новых инициативах на Саммите за демократию 2023 г. и обновляет информацию о прогрессе, достигнутом после Саммита 2021 г.] // Официальный сайт Агентства Соединенных Штатов по международному развитию. 2023. URL: https://www.usaid.gov/news-information/press-releases/mar-28-2023-usaid-announces-new-initiatives-2023-summit-democracy-and-updates-progress-made-2021-summit (дата обращения: 16.07.2024).
35. Кыргызстан приобрел турецкие беспилотные летательные аппараты (БПЛА) модификации ANKA. URL: https://www.trtrussian.com/novosti/kyrgyzstan-zakupil-novejshie-tureckie-bespilotniki-anka-11737283 (дата обращения: 15.07.2024).
36. Кудаяров К.А. Деятельность некоммерческих организаций в Киргизской Республике // Россия и мусульманский мир: научно-информационный журнал. 2024. № 1 (331).
37. Стратегия развития нового Узбекистана на 2022-2026 годы. URL: https://president.uz/ru/pages/view/strategy?menu_id=144 (дата обращения: 13.07.2024).
38. O`zbekiston respublikasi davlat statistika qo`mitasi. 2022- yilda o‘zbekiston respublikasida yalpi ichki mahsulotni ishlab chiqarish. URL: https://surxonstat.uz/images/uploads/docs/yalpi-ichki-_2023_dekabr_uz.pdf (дата обращения: 15.07.2024).
39. O‘zbekiston yalpi ichki mahsuloti 2023-yilda 1,07 kvadrillion so‘mga yetdi. URL: https://www.gazeta.uz/oz/2024/01/20/gdp/ (датаобращения: 13.07.2024).
40. O‘zbekiston respublikasi prezidenti huzuridagi statistika agentligi. 2023- yil yanvar-avgust oylari uchun dastlabki maʼlumot. Oʻzbekiston respublikasi tashqi savdo aylanmasi. (дата обращения: 13.07.2024) URL: https://stat.uz/images/uploads/reliz-2023/_tashi_savdo_uzb_20_09_2023.pdf (дата обращения: 13.07.2024).
41. Торговля Узбекистана с Российской Федерацией (инфографика). URL: https://e-cis.info/news/566/96429/ (дата обращения: 13.07.2024)
42. Н. Курбанов. Перспективы членства Узбекистана в ЕАЭС. РСМД, Российской совет по международным делам. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/sandbox/perspektivy-chlenstva-uzbekistana-v-eaes/ (дата обращения: 13.07.2024).
43. Грозин А. В. Мировая турбулентность и Центральная Азия в системе российских интересов. Постсоветский материк. 2024;(2):4-25. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mirovaya-turbulentnost-i-tsentralnaya-aziya-v-sisteme-rossiyskih-interesov/viewer (дата обращения: 13.07.2024).
44. Стратегия развития нового Узбекистана на 2022-2026 годы. URL: https://president.uz/ru/pages/view/strategy?menu_id=144 (дата обращения: 13.07.2024).
45. Т. Бордачев. Узбекистан подстраивается под эпоху СВО. РСМД, Российской совет по международным делам. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/comments/uzbekistan-podstraivaetsya-pod-epokhu-svo/ (дата обращения: 13.07.2024).
46. O‘zbekiston respublikasi prezidenti huzuridagi statistika agentligi. 2023- yil yanvar-avgust oylari uchun dastlabki maʼlumot. Oʻzbekiston respublikasi tashqi savdo aylanmasi. (дата обращения: 13.07.2024).
47. Политика Турции в ЦА: обоснованы ли амбиции? РСМД, Российской совет по международным делам. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/politika-turtsii-v-tsa-obosnovany-li-ambitsii/ (дата обращения: 18.07.2024).
48. Стратегия развития нового Узбекистана на 2022-2026 годы. URL: https://president.uz/ru/pages/view/strategy?menu_id=144 (дата обращения: 13.07.2024)
49. Working Together for a Brighter Future of China-Tajikistan Relations // Ministry of Foreign Affairs of the People´s Republic of China, 05.07.2024. URL: https://www.fmprc.gov.cn/eng/zxxx_662805/202407/t20240705_11448653 (дата обращения: 17.07.2024).
50. Объем торговли Таджикистана и РФ вырос в 2023 г. на 2,5% // ТАСС, 23.01.2024. URL: https://tass.ru/ekonomika/19794879 (дата обращения: 17.07.2024).
51. Военные базы РФ в Таджикистане и Киргизии усилят новым вооружением и техникой // Интерфакс, 24.01.2022. URL: https://dushanbe.mid.ru/ru/rossiyskie_predstavitelstva/201_rossiiskaiya_baza/ (дата обращения: 17.07.2024).
52. Между Турцией и Таджикистаном подписано соглашение. URL: https://www.yenisafak.com/ru/news/7360 (дата обращения: 26.08.2023).