Раздел 1. Динамика и эффективность применения на постсоветском пространстве «мягкой силы» недружественными внерегиональными игроками, её основные цели и задачи. Инструменты, источники финансирования и бенефициары (Е.Е. Белячков).

На постсоветском пространстве по масштабности применения «мягкой силы» среди недружественных внерегиональных акторов в последние годы (условно с 2020 по 2024 гг.) выделяются наиболее влиятельные: США, Великобритания, Европейский Союз (в особенности Германия). Подобное выделение акторов «мягкой силы» основывается на принципе возможности применения различного типа инструментов, их охвате, специфике и долгосрочном характере.
США, как один из крупных внерегиональных игроков на постсоветском пространстве, использует различные рычаги воздействия на политические и неполитические структуры государств СНГ. Однако в последние годы, в условиях формирования нового полицентричного миропорядка произошли кардинальные изменения в международных отношениях. Они связаны с беспрецедентным после окончания Второй мировой войны нарастанием международной напряженности, обострением региональных конфликтов, распадом системы контроля над вооружениями, а также общими глобальными сдвигами в системе международных отношений [17]. Следовательно, «мягкая сила» также должна претерпеть изменения, связанные, в первую очередь, с отбором прежде эффективных, а ныне менее действенных инструментов.

Общими практиками «мягкой силы» как для США, так и для их европейских партнеров на территории стран СНГ являются: 1) постоянный учет меняющихся условий; 2) расширение охвата аудитории (за счет возрастного состава, ценностно-ориентированных коллективов, учета национальной специфики отдельных регионов); 3) средние сроки планирования и получения первых результатов [18]. На европейском и центральноазиатском направлении внешней политики США можно выделить взаимодействие с политическими партиями, институтами, лидерами общественных движений, активистами НКО и НПО. В роли ключевых бенефициаров выступают Федеральное Агентство США по международному развитию (USAID) [1] и связанная с ней организация Национального фонда демократии (NED) [34] с многочисленными отделениями.

В Центральной Азии США используют для продвижения своей повестки прежде всего различные образовательные центры и НПО, через которые происходит сначала разрушение традиционных социальных связей – основы общественной жизни. Затем с помощью пропаганды либеральных ценностей в американском варианте формируется образ некой «американской мечты», к которой должны все стремится. После этого создается впечатление в неправильности курса родной страны с опорой на идею социальной справедливости. Подобная методика дает свои результаты также, когда среднеазиатским государствам на бывшем советском пространстве указывают на их чрезвычайно коррумпированную систему властных отношений, при этом приводя в пример неолиберальные демократии Запада (в случае с США именно американскую модель). О подобной стратегии Вашингтона свидетельствуют сами среднеазиатские исследователи [40].

Помимо влияния на общества через мировые социальные сети, большинство главных офисов которых находится в США, к инструментам мягкой силы Вашингтона на постсоветском пространстве относят различные ресурсные центры – представительства образовательных программ по обмену, посольства и консульства. Отдельно можно выделить филантропические фонды и спонсорские организации. Их основной задачей является работа с кадрами «на местах», которая предполагает пропаганду американской политики и прививание соответственных стандартов [47].
Для США по сравнению с европейцами характерна большая сегрегационная деятельность для инструментов воздействия на каждое поколение. Например, поколение Z и поколение Альфа отличаются по степени воздействия американской «мягкой силы». В случае с первым до недавнего времени использовалась ценностная теория ориентирования на американские ценности, вторым прививают стандарты с помощью социальных сетей, воздействия через массмедиа.

Эффективность американский модели «мягкой силы» на постсоветском пространстве в последние годы стала давать сбои в связи с негативным опытом построения демократии на опорах США во многих частях планеты [54]. Общество государств СНГ модифицировалось, оно стало менее восприимчиво к «американской мечте», чем сразу после распада СССР. США стали переориентироваться на более простые, однако, не менее действенные способы изменения политического ландшафта постсоветского пространства. Это происходит с помощью организации протестных акций, протестных движений, которые должны перерасти в революцию по смене власти в отдельно взятой стране.

В Великобритании политике «мягкой силы» также придается большое значение [58]. Показателем этого служит, например, опубликованная в 2015 г. Национальная стратегия безопасности и Стратегический обзор обороны и безопасности (National Security Strategy и Strategic Defence and Security Review) [2]. Применительно к «мягкое силе» там сказано о необходимости увеличения британского влияния именно с применением инструментов этого подхода.

За 2022-2023 гг. Великобритания из стран постсоветского пространства отметилась в Казахстане. В декабре 2022 г. министр иностранных дел Казахстана посетил Соединенное Королевство, по итогам которого было сделано совместное заявление [3] о присутствии в среднеазиатской стране более 600 британских компаний. Казахстан отметил стремление к «нулевому выбросу» к 2060 г., а британский коллега выделил проводимые в стране реформы на построение справедливого государства и реформы политической системы. В начале 2023 г. Казахстан посетили баронесса Винтерборнская [6], а также министр иностранных дел [8]. По их итогам прошли встречи с представителями бизнес-сообщества, высших учебных заведений, политической сферы.

Другим примером использования Британией «мягкой силы» на постсоветском пространстве является Молдова. Здесь местные власти без оглядки на Москву, как это пока делают зачастую в Средней Азии, подписывают документы о сотрудничестве с Лондоном. Ярким примером служит соглашение о стратегическом партнерстве между Британией и Молдовой, подписанное в 2021 г. [9] По итогам второго раунда стратегического диалога в марте 2023 г. [10] правительство Великобритании выделило 12,35 млн. фунтов стерлингов на гуманитарную помощь. Лондон заявил о продолжающейся поддержке Кишинева в построении демократии в стране, борьбе с коррупцией, независимых СМИ и тд. С 16 по 17 марта 2023 г. министр иностранных дел Дж. Клеверли посетил Молдову [11], а затем Грузию, где заявил, что Великобритания планирует выделить 10 млн. фунтов на экономическое противодействие России в регионе.

Сравнительный анализ двух стран постсоветского пространства на предмет применения инструментов британской «мягкой силы» показывает, что цель и задачи схожи с американскими, когда Лондон пытается построить лояльную для себя элиту в регионе. Но Великобритания более активно взаимодействует со всеми слоями населения, предлагая различные программы «мобильности». Также Лондон может более «свободно» представлять лоббировать свои интересы, в связи с давним знакомством с ключевыми странами. Британская дипломатия работает здесь с конца XIX в. и имеет большую эффективность в приложении своих инструментов на практике. Сдерживающим фактором для них является финансирование тех или иных программ, так как по сравнению с США, Лондон априори не может задействовать столько же финансовых ресурсов только на одном направлении.

Европейский союз представляет на постсоветском пространстве отдельного актора, который имеет также среди своих членов наиболее активных представителей, в первую очередь Германии. Немецкая «мягкая сила» в странах европейского фланга СНГ до недавнего времени реализовывалась в форме так называемого «восточного партнерства» [12], инициатива которого исходила со стороны Польши. Но на пути воплощения данной идеи стояли различные трудности. В Беларуси помимо присутствия традиционного для продвижения немецкого языка Института им. Гете и Германской службы академических обменов DAAD, до 2022 г. активно осуществлялась работа с представителями оппозиции власти А. Лукашенко. Активную роль здесь играло посольство Германии в Минске. Однако в силу развития тесных связей с Россией, в отношении Беларуси больших успехов немецкая «мягкая сила» не имела. В отношении Молдовы и Украины вышеобозначенный проект «восточного партнерства» предполагал расширение экономических связей с ЕС, обучение управленцев, продвижение идеалов демократии и независимых СМИ и т.д. Одним из результатов реализации подобного сценария стали события в Украине с 2014 г. и преподносимая сейчас евроинтеграция Молдовы.

В Центральной Азии «мягкая сила» Германии основывается прежде всего на большом количестве этнических немцев, проживающих в регионе. По отдельным данным их число составляет около 239.000 человек [48]. Лидерами по объему вливания немецких денег стали Казахстан и Киргизстан, где, собственно, проживают самые большие немецкие общины. Лидером по присутствию немецких институтов «мягкой силы» остается Казахстан, где с 1992 г. существует представительство Германской службы школьного образования за рубежом, с 1994 г. Институт им. Гете, со второй половины 1990-х гг. немецкие политические фонды, такие как Фонд им. Ф. Эберта и Фонд им. К. Аденауэра. С 1999 г. в Казахстане открыт Казахстанско-немецкий университет, единственное высшее учебное заведение в Центральной Азии, где обучение ведется полностью по немецким стандартам. Менее всего немецкая «мягкая сила» представлена в Туркменистане, что обусловлено политической системой страны. В целом, ФРГ представлена как на западном, так и на восточном фланге постсоветского пространства и является одним из лидеров среди стран нынешнего ЕС по воздействию на общественно-политические сферы многих государств. Основой для этого служит как культурно-образовательная роль, так и прагматическая экономическая политика (с поправкой на изменения 2022-2024 гг.).

Раздел 2. Анализ в динамике социологические срезы по ключевым внешнеполитическим вопросам, а также значимым общественно-политическим темам (К.А. Гашина).

Февраль 2022 года ознаменовался кардинальными изменениями внешнеполитического курса Российской Федерации. Согласно концепции внешней политики, утвержденной президентом РФ 31 марта 2023 года, Россия придерживается стратегии достижения многополярного мирового порядка, поддерживая принципы равноправия, незыблемости государственного суверенитета, сохранения культурной идентичности, инклюзивности и открытости. Внешнеполитическая сфера носит прагматичный характер, а стратегическим ориентиром выступает налаживание устойчивого сотрудничества с дружественными государствами [43].

Важнейшим элементом, необходимым для реализации независимого внешнеполитического курса, выступает единство российской социума. Согласно данным ВЦИОМ 2023 г., 59% россиян считают, что на мировой геополитической арене современная Россия стремится защищать свои национальные интересы независимо от иных акторов международных отношений. Стоит отметить, что в 2008 г. лишь 33% опрошенных выбрали данный вариант ответа (рис.1) [20]. Это свидетельствует о том, что за 16 лет в общественном сознании сформировался представление о России как о суверенном государстве, проводящем независимую внешнюю политику.
Данная тенденция подтверждается и тем, что доля граждан РФ, которые считают, что при отстаивании национальных интересов Россия не всегда достигает планируемых результатов, сегодня значительно меньше (28%), чем в 2008 году (46%) [20].

Согласно исследованиям ФОМ 2020 г., 49% россиян уверены в том, что на международной арене Российская Федерация проводит успешную внешнеполитическую деятельность. При этом, имеет место быть и точка зрения о том, что за последние время для российской внешней политики характерно больше неудач, чем успехов (28%) [39]. В 2021 доля таких опрошенных составила 38% и 29% соответственно, а в 2022 г. – 43% и 26% соответственно [38].

В 2022 г. к успехам во внешней политике россияне относят: ввод миротворческих сил в Казахстан (6%), строительство газопровода для поставки энергоресурсов в другие страны (5%), противостояние угрозам Америки и НАТО (4%), укрепление сотрудничества с Китаем (4%), воссоединение Крыма с Россией (4%), сохранение мира (4%). Среди неудач были названы напряженные отношения с Украиной (12%) и со странами Запада, введение санкций против России (10%), плохая внешняя политика в целом (3%) [52].

Началом специальной военной операции (СВО) считается обращение президента Российской Федерации В.В. Путина к гражданам России 24 февраля 2022 г. В последующие два года Россия оказалась в условиях санкционного давления и международной изоляции, что поспособствовало консолидации российского социума. Так, подавляющее число россиян поддержали решение правительства (65%). В 2024 г. данный показатель увеличился на 3% и составил 68% (рис. 2).
Отметим, что в марте 2022 г. 70% россиян считали, что специальная военная операция проходит скорее успешно. В феврале 2023 г. этот показатель составил 59%, а в феврале 2024 г. – 65%. При этом, доля тех, кто убежден, что СВО проходит скорее неуспешно сократилась с 22% в 2023 г. до 15% в 2024 г. [52].

Данные опроса ВЦИОМ 2022 г., посвященного восприятию россиянами стран Европейского союза, показывают, что введение беспрецедентных санкционных мер после начала СВО, а также политика по отмене русской культуры способствовали ухудшению отношения граждан РФ к европейским государствам. Если в 2018 г. 55% опрошенных дали положительный ответ, то в 2022 г., данный показатель сократился на 33% и составил 22%. При этом, наблюдается рост тех, кто относится негативно к странам Европейского союза, с 27% до 64% [45].

Необходимо подчеркнуть, что экономические и политические санкции со стороны западных держав начали активно применяться по отношению к Российской Федерации с 2012 г. Предпосылкой для введения послужило «дело Магнитского», после которого ограничительные меры стали широко использоваться США и ЕС. Следующим событием, послужившим причиной усиления санкционного давления, является присоединение Крымского полуострова в 2014 г., а также необоснованное обвинение России в незаконной поставке вооружения на территории Сирии и Ирана в 2016 г.
С февраля 2022 г. на Россию было наложено более 15 тысяч санкций, большинство из которых коснулись гражданского населения. Согласно данным опроса ФОМ 2023 г., 56% россиян считают, что введенные против России санкции не изменили их привычного образа жизни, а соответственно, и не оказали негативного влияния. Только 14% опрошенных ощутили на себе деструктивное воздействие санкционного давления [49].

Говоря о причинах введения санкций, более 40% граждан отметили, что их основной целью является снижение роли Российской Федерации на геополитической арене. Около 35% россиян придерживаются мнения о том, что первоочередной причиной санкций является попытка дискредитировать власть в глазах населения. Приблизительно 30% посчитали, что посредством санкционных действий западные страны стремятся получить доступ к природным ресурсам [49].
Начиная с 1997 г. большая часть населения России придерживалась мнения о важности выстраивания конструктивного диалога и устойчивого сотрудничества с западными странами. Так, в 1997 г. доля россиян, поддерживающих подобную точку зрения, составляла 82%, в 1999 – 84%, в 2018 – 74%. После событий 2022 г. только 46% опрошенных считали перспективным расширение взаимодействий с Западом [49].

Стоит отметить, что за рассматриваемый существенно возросла доля тех, кто уверен, что для устойчивого развития России необходимо свести к минимуму контакты с западными странами во всех сферах общественной жизни. В 1997 г. данный показатель составил 18%, в 1999 г. – 16%, в 2018 г. – 16%, в 2023 г. – 39% [49].

В связи с этим, во внешней политике Российской Федерации особую актуальность приобретает азиатское направление, в частности, взаимодействия с Китаем, интерес в сотрудничестве с которым возрос на фоне санкционной изоляционистской политики Запада. Развитие и укрепление двухсторонних отношений с КНР оказывает непосредственное влияние на общественное мнение россиян. Так, например, в 2007 г. 24% опрошенных граждан РФ рассматривали Китай преимущественно как экономического и политического конкурента, а по итогам опроса, проведенного ВЦИОМ в 2023 г., более 50% респондентов сходятся во мнении, что Китайская Народная Республика – это важный стратегический и экономический партнер [46].

Отвечая на вопрос об отношениях России и Китая в 2023 г., 64% россиян дали положительную оценку, охарактеризовав их как «дружественные, хорошие и добрососедские», тогда как в 2009 г. подобного мнения придерживалось лишь 34% опрошенных [46].

Опираясь на данные таблицы 1, можно сделать выводы о том, что к важным стратегическим партнерам, помимо Китая (72%), россияне относят Беларусь (78%) и Индию (39%). А наименьший рейтинг доверия у США (82%), Украины (67%) и Германии (50%).

Таким образом, проведя анализ социологических срезов по ключевым внешнеполитическим вопросам, а также значимым общественно-политическим темам, мы видим, что в массовом сознании граждан укрепилось представление о России как суверенном государстве, способном придерживаться четкого и независимого внешнеполитического курса в стремительно меняющихся условиях. Внешняя политика, проводимая Россией, по мнению большинства россиян, соответствует современным геополитическим реалиям и национальным интересам РФ.

Раздел 3. Разработка дорожной карты по нивелированию «мягкой силы» внерегиональных игроков, а также методы нейтрализации последствий их деятельности (В.А. Тесленко).

Не многие страны мира способны противостоять «мягкой силе» и нивелировать её последствия. Без самодостаточности и независимости государства противостоять практически невозможно.
В настоящее время ключевое место занимает информационно-психологическое противоборство. И «мягкая сила» выступает одним из важнейших инструментов ведения борьбы.

Важным вопросом является разработка государственными органами соответствующей стратегии, которая бы эффективно предотвращала негативные последствия деятельности противников и формировала собственный имидж страны. Для эффективного сдерживания необходима стратегия, которая будет рассчитана как минимум на несколько десятков лет.

Некоторые меры противодействия и инструменты нейтрализации последствий:

1. Сеть ситуационных центров.

Цель: предоставлении аналитических данных и ситуационной осведомлённости
Тесная связь с органами власти, принимающим решения в области общей внешней политики и политики безопасности.

Основные функции и задачи:

1) Мониторинг и оценка деятельности центров реализации и центров принятия решений противника в области «мягкой силы», их инструментов влияния и потенциальных агентов;

2) Анализ информации из открытых источников: СМИ, интернет-сайты, социальные сети, отчёты международных организаций, НПО, выступления государственных лиц, дипломатов, представителей бизнеса, лидеров мнений, прочих публичных личностей;

3) Верификация мультимедийного контента, размещённого в социальных сетях. В том числе контента, созданного с использованием искусственного интеллекта;

4) Оперативная поддержка аффилированных государственных и неправительственных структур по части кризис-менеджмента, национального брендинга;

5) Разработка стратегических решений, которые позволят нивелировать последствия враждебных действий, разрабатывать собственные пути взаимодействия как с собственной аудиторией, так и с зарубежной;

6) Проведение и анализ регулярных социологических исследований.

7) Создание базы данных из организаций, занимающиеся деятельностью, направленной против интересов государства и его граждан; реальных примеров дезинформации; информации, служащей поводом к формированию и укреплению стереотипов. Впоследствии база данных выступит инструментом в выявлении нарративов, формировании доказательной базы использования тех или иных вредоносных действий.

Зачастую эти задачи рассредоточены между различными государственными органами. Это негативно сказывается на эффективности принятия решений и их реализации. Это также создаёт возможность возникновения споров о компетенции, а также дублирования проводимых мероприятий.

Ситуационные центры должны состоять из команды экспертов по разным направлениям: политологи, лингвисты, аналитики данных, социологи, юристы, экономисты, it-специалисты.

2. Своевременное выявление и запрет деятельности организаций,

осуществляющих антигосударственные действия, распространяющие информацию,

противоречащую морально-этическим, культурным, политическим нормам государства, Конституции и законам РФ.

Основная цель — выявить иностранное влияние в стране и связанные с ним угрозы национальной безопасности; предотвратить появление новых.

Задачи:

1) Принимать во внимание организации любой направленности. Множество неправительственных организаций, которые казалось бы и не имеют отношения к политике, тем не менее способны оказывать значительное политическое влияние [61]. Это могут быть религиозные и культурные организации, спортивные клубы, профсоюзы, ассоциации студентов, кружки садоводов, музыкальные группы, литературные общества и многие другие.

2) Придание подобным организациям статуса нежелательных, иностранных агентов, экстремистских организаций, спонсоров терроризма. Закон должен регулировать деятельность организаций, действующих от имени иностранного государства, которая может заключаться, в частности, в:

- участие в различных инициативах политического характера;

- выполнение функций информационных служб;

- предоставление финансирования или других материальных средств;

- представление интересов иностранного принципала в государственных учреждениях;

- организация мероприятий, направленных на подрыв государственной безопасности.

3) Усиление контроля выполнения законов, связанных с противодействием экстремистской деятельности, лиц, находящихся под иностранным влиянием.

3. Повышение медиаграмотности и осведомлённости общества

об опасностях манипулирования информацией.

Цель: распространить знания и навыки необходимые для распознания дезинформации во всех субъектах РФ.

Задачи:

1) Разработать образовательные материалы, ориентированные на формирование практических навыков распознания дезинформации и практик манипуляций общественным мнением;

2) Открытие специализированных центров дополнительной подготовки;

3) Утвердить обязательные программы дополнительного образования в сфере информационной безопасности для государственных служащих, представителей силовых структур, деятелей в сфере искусства, науки и образования;

4) Привлекать к обретению навыков медийные личности, лидеров общественного мнения;

5) На постоянной основе проводить открытые лекций, мастер-классы, тренинги.

4. Профессиональная подготовка кадров.

Цель: Подготовка компетентных сотрудников государственных органов, в том числе ситуационных центров.

Задачи:

1) На регулярной основе совершенствовать, модернизировать образовательные программы по подготовке политтехнологов, социально-политических архитекторов, специалистов по связям с общественностью внутригосударственной и международной направленностей, журналистов-международников;

2) Усилить контроль за предоставляемым образованием;

3) Организовывать мероприятия по выявлению заинтересованных, способных к выполнению предполагаемых видов работ лиц;

4) Проводить дополнительные мастер-классы, тренинги.

5. Контроль дипломатических сотрудников иностранных государств.

Цель: Недопущение участия дипломатических представителей в пособничестве реализации злонамеренной «мягкой силы» противника.

Задачи:

1) Ограничить сотрудников дипломатических служб в участии в деятельности неправительственных организаций;

2) Усилить контроль за характером сотрудничеств неправительственных организаций с дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, в частности с отделами культуры.

6. Защита информационного пространства.

Цель: Обеспечение защиты информационного поля на территории государства, предотвращение кибератак.

Задачи:

1) Внедрить новейшие технологии кибербезопасности, углубить исследования области кибербезопасности;

2) Осуществлять совместные дипломатические действия, по разработке превентивных мер против кибератак;

3) Предание гласности злонамеренных действий, распространение опровержений со стороны СМИ.

7. Создание собственных общественных организаций

различной направленности.

Цель: Формирование социального капитала путём объединения общества по интересам с последующей реализацией возможности привнести и распространить нужные мысли, идеи, образы.

Задачи:

1) Урегулировать деятельность профессиональных союзов;

2) Организовать посредничество между интересами граждан и формируемых ими групп и государственной администрацией;

3) Проводить просветительские мероприятия различной направленности в рамках организаций для граждан;

4) Использование знаний и компетенций граждан в той или иной сфере для повышения качества создаваемых нормативных актов и лучшего направления административного процесса, в том числе для более своевременного реагирования на потребности граждан;

5) Контролировать финансирование организаций;

6) Налаживать связи собственных организаций с организациями за рубежом.

Результатом стратегии станет контроль противника, нейтрализация последствий его деятельности и недопущение применения новых случаев использования «мягкой силы», информационно-пропагандистской деятельности, а также оказание скрытого влияния на его поведение.

Раздел 4. Гармонизация культурно-гуманитарной и информационной политики и общего смыслового потенциала систем образования в социо-гуманитарных науках в странах СНГ (А.С. Александрова).

Гуманитарное сотрудничество стран СНГ занимает особое место в евразийский интеграции, являясь «объединяющим началом, основанным на исторической и культурной общности» [35]. Та же оценка дается этой культурной взаимосвязи и на высшем уровне, так, Президент России В.В. Путин назвал ее «прочным фундаментом, на котором выстраиваются интеграционные процессы в рамках СНГ» [44].

Совместная деятельность стран-участниц СНГ по созданию и совершенствованию культурно-гуманитарного пространства призвана решить комплекс задач. Во-первых, это противодействие распространению террористических и экстремистских идей в регионе. Во-вторых, обеспечение роста уровня жизни населения, основой для чего может стать заложение принципа равных возможностей на образовательном пространстве. В-третьих, это противодействие стратегии недружественных государств, носящей деструктивный характер и приводящей к ситуации политической нестабильности в странах СНГ. В силу объективных причин, таких как выгодное геополитическое расположение, наличие природных ресурсов и зачастую высокого уровня человеческого капитала, страны региона являются объектом интереса со стороны Запада и ряда других стран. Отличительной чертой евразийского интеграционного проекта является уважение к многообразию культуры и стремление к сохранению этого плюрализма, что является его видимым преимуществом по сравнению с другими. Однако в условиях сохраняющейся конкуренции успех проекта все еще зависит от возможности предложить странам-участницам наиболее привлекательную модель развития.

Традиционно гуманитарное взаимодействие стран-участниц СНГ строится по направлениям формирования общих образовательного, научного, информационного и культурного пространств, которые за более чем тридцатилетнюю историю Содружества получили развитие. Нормативно-правовая база начала формироваться еще в начале 90-х годов с принятием таких основополагающих документов [57, С. 30], как Соглашение о сотрудничестве в области культуры 1992 г., Решение о Концепции формирования единого образовательного пространства Содружества Независимых Государств 1997 г., и продолжилось в XXI веке, когда были подписаны Соглашение о вывозе о ввозе культурных ценностей 2001 г., Соглашение о фильмопроизводстве 2008 г., Соглашение о координации межгосударственных отношений в области фундаментальных исследований 2019 г. и целый ряд других документов. Институциональной основой сотрудничества выступают Советы стран-участниц по основным направлениям деятельности – культурному сотрудничеству (1995 г.), в области образования (1997 г.), фундаментальной науки (2011 г.), по делам молодежи (2005 г.), физической культуре и спорту (2007 г.), туризму (2012 г.).

Обширный опыт стран СНГ в построении единых пространств в гуманитарной сфере одновременно и облегчает, и усложняет деятельность по разработке дорожной карты по развитию этой сферы сотрудничества. С одной стороны, это создает пространство для дальнейших действий на основе уже существующей нормативно-правовой базы, инструментов. С другой стороны, это создает стимулы к использованию уже привычных институтов и затрудняет поиск новых подходов и решений. В предложенной ниже дорожной карте развития общего культурно-гуманитарного и образовательного пространств авторы, с учетом упомянутых ранее проблем и методологических трудностей, отдали приоритет развитию отдельных направлений.

1.Развитие существующего успеха в реализации совместных мероприятий.

Приоритетным и «наиболее перспективным» направлением деятельности стран СНГ на культурно-гуманитарном направлении является проведение совместных мероприятий, отражением чего является основной стратегический документ в этой области – План приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества на 2023-2024 гг. [51]. К примерам подобных мероприятий можно отнести Дельфийские игры – творческие состязания преимущественно художественного характера [60], Игры стран СНГ [23], различные кинофестивали, форумы и конференции. Несомненным плюсом такого подхода к выстраиванию политики в гуманитарной сфере является видимый результат после проведения мероприятий, рост имиджа принимающей страны и развитие в ней инфраструктуры, необходимой для проведения события и размещения участников. Однако в то же время в рамках мероприятий невозможно задействовать широкие массы населения, что говорит о более низкой эффективности данного подхода в выстраивании общего культурно-гуманитарного пространства в сравнении с другими, более институционализированными направлениями, нацеленными на долгосрочные выгоды. Качественно увеличить эффект от проведения мероприятий представляется возможным путем их усиленного информационного освещения. Разработка медийных кампаний, которые координированно бы велись как национальными СМИ, так и телекомпанией «Мир», увеличила бы узнаваемость мероприятий не только в странах их проведения, но и среди широкого зрителя СНГ.

2.Вывод на новый уровень культурного обмена между студентами, а также научными и преподавательскими кадрами стран СНГ.

Традиционно именно Россия собирала в своих университетах наибольшее количество студентов на евразийском пространстве – в 2021/22 учебном году доля страны в общем объеме «импорта» обучающихся из стран-участниц ЕАЭС составляла 88,5%, что сделало ее абсолютным лидером [36]. Сохранение этого направления образовательной мобильности остается важным – с помощью различных проектов, в частности Сетевого университета СНГ, ВУЗы-участники которого ведут набор на программы магистратуры, молодые специалисты имеют возможность перенимать опыт других научных школ. Вместе с тем недооценивается потенциал обратного направления научной мобильности. В ситуации нынешней геополитической обстановки страны Союзного Государства испытывают сложности в выстраивании связей научной дипломатии со странами Запада. В то же время для ряда других государств на пространстве ЕАЭС и СНГ ситуация обратна, в Казахстане, например, еще с 90-х годов существует стипендиальная программа «Болашак», которая покрывает стоимость обучения в зарубежных университетах для казахов за счет государственного финансирования. Опыт, перенятый выпускниками аналогичных программ, может использоваться при подготовке специалистов в ВУЗах СНГ.

Основным принципом данной инициативы является взаимная выгода сторон от сотрудничества – ее получат не только страны Союзного Государства за счет преодоления технологической изоляции от Запада, но и «страны-экспортеры» научных кадров, так как создаст стимулы студентам возвращаться на Родину из западных стран благодаря наличию рабочих мест.Развитие научного и студенческого обмена создаст огромный потенциал для реализации широкого круга новых программ, в том числе и с инновационной составляющей. Предлагается реализовывать их на площадках базовых образовательных организаций СНГ и Сетевого университета с применением ротационного принципа – преподавательскому составу будет предложено читать курсы для студентов разных университетов разных стран СНГ. Для того чтобы избежать сложной системы согласования учебного плана, а также размывания традиционных научных школ университетов, предлагается создать оформить инициативу в форме дополнительных спецкурсов. Данная мера, предполагающая непрерывный и постоянный обмен научным знанием между университетами СНГ, создаст реальные предпосылки для формирования общего образовательного пространства.

3.Формирование общей политики памяти.

Историческая память является важным направлением работы для сглаживания противоречий в отношениях между странами, примером чему может стать деятельность европейских стран. Между тем характер сотрудничества между странами-участницами СНГ имеет коренные и принципиальные отличия от отношений Европы с третьими странами, в том числе и в исторической ретроспективе, и эта специфика должна быть также отражена в ходе работы над общей политикой памяти.

Взаимодействие между странами СНГ по проблеме исторической памяти должно проходить на основе доверительного диалога с равным учетом мнений и предоставлением широкого фактологического и статистического материала. Сбор такого материала была начат в ходе работы Международной школы для молодых историков «Политика памяти на постсоветском пространстве: ключевые подходы и практики» БФУ им. Канта в 2023 г. [27], круглого стола ИМИ МГИМО и славянского университета в Киргизии [32] в 2024 г. Предлагается расширить круг научных встреч историков стран СНГ и на основе их исследований создать рабочие группы при Совете по сотрудничеству в области образования, которые выработали бы рекомендации по внедрению наработок в школьные учебные планы.

Относительно высшей школы предлагается поставить вопрос о разработке спецкурсов по истории стран СНГ для студентов гуманитарных направлений подготовки. В их учебные планы вошло бы изучение особенностей развития республик во время нахождения в составе одной страны. Таким образом, подготовка таких специалистов-историков обеспечила бы рабочие группы по разработке политики памяти новыми кадрами. Предполагается, что курсы будут организованы на основе Сетевого университета и базовых организаций СНГ в области образования и обеспечены кадрами на основе ротационного принципа, описанного в пункте 2.

4.Продвижение русского языка как языка межкультурного общения на евразийском пространстве.

Язык и создание инструментов поощрения к его изучению по миру является одним из основных направлений политики «мягкой силы». Большое количество игроков занимается развитием собственных языковых центров и институтов на постсоветском пространстве, которые призваны продвигать их культуру, и достигло при этом определенных успехов. Ярким является пример Германии, которая развернула сеть Гете-институтов и школ ZfA (находящихся под контролем Центрального Управления школ за рубежом) для детей, которым предоставляется возможность получить основное образование на немецком языке. Наставники, которые могут одновременно являться сотрудниками дипломатической службы, сопровождают подопечных на протяжении всей их образовательной траектории вплоть до поступления в ВУЗы, в том числе и в Германии. Основой языковой политики России долгое время была работа курсов для школьников старших классов под эгидой Россотрудничетва.

Русский язык, положение которого отличается от немецкого языка тем, что это – язык межкультурного общения на пространстве СНГ, в последние годы начал сталкиваться с притеснениями в ряде стран Европы. Данный фактор, равно как и активизация инструментов «мягкой силы» в Евразии недружественными государствами, не мог не привести к развитию языковой политики в СНГ. Во-первых, реализуется проект по созданию русских школ – 5 было построено в Таджикистане, аналогичный проект реализуется и в Киргизии [30]. Во-вторых, идет работа по созданию ресурсных центров по изучению русского языка под управлением Россотрудничества, первый из которых был открыт в Киргизии [19]. В-третьих, в 2023 г. на саммите СНГ в Бишкеке была создана Международная организация по русскому языку [28]. Данные шаги являются достойным ответом на усиление позиций недружественных стран в регионе, который, впрочем, нуждается в развитии в силу нахождения на раннем этапе развития. В частности, предлагается развить институт наставничества с младшего школьного возраста с обозначением дальнейших образовательных перспектив учеников. Вопросы финансирования последующего обучения школьников на русскоязычных программах в ВУЗах могла бы взять на себя Международная организация по русскому языку.

5.Формирование целостной стратегии по формированию общего культурно-гуманитарного пространства на разных уровнях интеграции.

Несмотря на то, что вопрос формирования общего культурно-гуманитарного и образовательного пространств разрабатывается не одно десятилетие, актуальная стратегия на данном направлении отсутствует [21, C. 64]. Основными документами являются Концепция дальнейшего развития СНГ 2020 г. [25], где есть лишь отдельные разделы, посвященные гуманитарному взаимодействию, План приоритетных мероприятий на 2023-2024 гг., который, как было упомянуто выше, не является комплексным и всеобъемлющим документом и нуждается в доработке за счет присоединения других направлений сотрудничества для достижения наиболее благоприятного эффекта. Более того, аналогичных документов не представлено и на уровне ЕАЭС [16], который имеет еще больший потенциал для формирования единого гуманитарного пространства, а также более совершенную статистическую службу, которая может внести вклад в обеспечение контроля над реализацией проекта. Авторы полагают, что разработка целостной стратегии, который включил бы упомянутые выше рекомендации, является центральным элементом дорожной карты.

Раздел 5. Анализ работы стран постсоветского пространства и постсоветских интеграционных объединений на информационном направлении (Е.К. Буканов).

Исторические события, произошедшие в конце ХХ века, существенно повлияли на геополитическую картину мира. Советский Союз, как ключевой центр мировой политики и принятия решений, прекратил свое существование. На карте мира появилось 15 новых суверенных государств, которые унаследовали от СССР его ресурсы и проблемы [59]. Перед новыми суверенными государствами возникли задачи по формированию политических и экономических союзов. Особую роль в организации постсоветских интеграционных объединений сыграла информационная политика. Под её воздействием на постсоветском пространстве было сформировано множество интеграционных объединений, ключевые из которых отражены в таблице 1 [Шумов, В. В., 2020].

Как видно из таблицы 1, информационная политика закреплена в нормативно-правовых документах и является важным инструментом функционирования интеграционных объединений.

Анализируя роль информационной политики для каждого отдельного интеграционного объединения, можно выявить определенные закономерности в установлении целей и приоритетов, ключевыми из которых являются:

-формирование единого информационного пространства [41];

-публикация официальной информации о деятельности интеграционных объединений;

-противодействие идеологии терроризма в информационном пространстве и информационном контуре;

-формирование технологических альянсов для развития науки и техники;

-обеспечение функционирования сетевой инфраструктуры и безопасности в киберпространстве.

Важной частью информационной политики в рамках интеграционных объединений стала работа с медиа и цифровыми платформами.

В результате были выполнены следующие задачи:

-формирование общественного мнения, в том числе и за рубежом;

-круглосуточное вещание о последних событиях и достижениях в рамках интеграционных объединений;

-обеспечение наличия достоверных источников информации.

Следует отметить, что только в рамках СНГ существует «Межгосударственная телерадиокомпания «Мир», созданная в 1992 году, которая преследует цели формирования общего информационного пространства и содействия международному обмену информацией [26, 55]. В остальных случаях национальными правительствами были созданы медиагруппы и информационные агентства с международным участием, а также организации, зарегистрированные как СМИ. Открытые данные о работе таких организаций в информационном поле представлены на рисунке 1.

Наиболее значимыми организациями в информационном направлении являются:

-Международная медиагруппа «Россия сегодня»;
-АНО «ТВ-НОВОСТИ»;
-АО «ПЕРВЫЙ КАНАЛ»;
-ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)»
-РУП «Белорусское телеграфное агентство»;
-РГП на ПХВ «Телерадиокомплекс Президента Республики Казахстан УДП РК».

Особого внимания заслуживает деятельность государственных автономных некоммерческих организаций, таких как АНО «Россия — страна возможностей», а также аналогичных организаций в Беларуси и Казахстане.

Анализ информационной деятельности этих организаций позволяет отметить скоординированные усилия всех участников в достижении поставленных целей. Высоко оценивается вклад каждой отдельной страны в процветание, а также усердная работа большинства интеграционных объединений, особенно с участием Российской Федерации.

Основные недостатки информационной политики можно классифицировать по следующим критериям, представленным в таблице 2.

Как видно из таблицы 2, в информационной политике имеются определенные недостатки, для устранения которых предложены следующие меры.

Рассматривая попытки формирования единой информационной политики стран постсоветского пространства, можно отметить особенно успешные результаты, достигнутые в рамках Союзного государства России и Белоруссии, а также Организации Договора о коллективной безопасности. Этому успеху способствовали следующие факторы:

-общее историческое прошлое, включая культурно-историческую память;
-интеграция национальных законодательств;

-скоординированная работа национальных центров для принятия коллективных решений;
-обмен данными между странами;

-создание общего информационного пространства;

-проведение совместных военных учений, а также меры по противодействию терроризму и киберугрозам;

-наличие надгосударственных институтов;

-формирование горизонтальных и вертикальных связей;

-координация взаимодействия национальных органов безопасности и специальных служб;
-совместное принятие решений на равных правах.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

1.Доклад «Картина нарождающегося мира: базовые черты и тенденции» / под общ. ред. А.В. Яковенко. М.: Дипломатическая академия МИД России, 2024. 62 с.

2.Международные отношения: грани настоящего и будущего / под ред. И.С. Иванова, И.Н. Тимофеева, Е.О. Карпинской, Е.А. Солодухиной, С.М. Гавриловой; Российский совет по международным делам (РСМД). М.: НП РСМД, 2023. 472 с.

3.Школьников А.Ю. Национальные стратегии: Геостратегический взгляд на будущее мира и России. 2021-2090 годы. СПб.: Corvus, Энциклопедия, 2022. 416 с.

4.«Черные лебеди» глобализации // РСМД. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/chernye-lebedi-globalizatsii/ (дата обращения: 17.07.2024).

5.Противостояние фрагментации в наиболее важных вопросах торговли, долга и мер в области климата // МВФ Блог. URL: https://www.imf.org/ru/Blogs/Articles/2023/01/16/Confronting-fragmentation-where-it-matters-most-trade-debt-and-climate-action (дата обращения: 17.07.2024).

6.Усиление БРИКС, рецессия в ряде стран ЕС и финансовые проблемы в США: чем запомнился 2023 год в мировой экономике // RT на русском. URL: https://russian.rt.com/business/article/1250964-ekonomika-mir-itogi-2023 (дата обращения: 17.07.2024).

7.Эксперт: Система безопасности в Европе выстроена так, будто за окном начало XX века // Взгляд. URL: https://vz.ru/news/2024/6/14/1273118.html (дата обращения: 17.07.2024).

8.Путин назвал причину расширения НАТО на восток // Lenta.ru // URL: https://lenta.ru/news/2021/12/21/putinnato/ (дата обращения: 17.07.2024).

9.Украина получила крылатые ракеты Storm Shadow // Военное обозрение. URL: https://topwar.ru/216888-ukraina-poluchila-krylatye-rakety-storm-shadow.html (дата обращения: 17.07.2024).

10.Школьников А.Ю. Хроники будущих войн и катастроф. 2024-2035 годы. СПб.: Энциклопедия, 2024. Том I. 472 с.

11.Миротворец Виктор Орбан: посредник от третьей глобальной силы и его цель. Сергей Кургинян в программе «Разговор с мудрецом» // Видеоканал «Звезда — Аналитика» ТРК ВС РФ «Звезда». URL: https://rutube.ru/video/6537c0edf7c3c46ba183250ed3b67c84/ (дата обращения: 17.07.2024).

12.Аналитический выпуск «Вопрос — ответ» от 8 июля 2024 года // Фонд концептуальных технологий. URL: https://fct-altai.ru/qa/video/vopros-otvet-ot-8-iyulya-2024-g (дата обращения: 17.07.2024).

13.Расчёты и просчёты президента Макрона: к итогам внеочередных парламентских выборов во Франции // ИМЭМО РАН. URL: https://www.imemo.ru/publications/policy-briefs/text/calculations-and-miscalculations-of-president-macron-to-the-results-of-early-parliamentary-elections-in-france (дата обращения: 17.07.2024).

14.Переслегин С.Б. [и др.] Сумма стратегии. М.: Виадук, 2021. 828 с.

15.Чан Чыонг Тхюи. Проблема секьюритизации территориального спора в Южно-Китайском море: взгляд из Ханоя и Пекина // Вестник РУДН. Международные отношения. 2004. №1 (4). С. 186-208.
16.2002 Declaration on the conduct of parties in the South China Sea / ASEAN Main Portal. URL: https://cil.nus.edu.sg/wp-content/uploads/2017/07/2002-Declaration-on-theConduct-of-Parties-in-the-South-China-Sea.pdf (дата обращения: 17.07.2024).

17.Бредихин А.В. Южно-Китайское море – реальность и подход России // Электронный журнал «Архонт». 2022. Выпуск №2 (29). С. 4-11.

18.Васильев Д. В., Шавлай Э. П. Южно-китайское море в противостоянии КНР и США в Азии // Азия и Африка сегодня. 2021. № 7. С. 61-66.

19.Канаев Е.А. Десятилетие стратегического партнерства АСЕАН-Китай и проблема Южно-Китайского моря: к итогам форума высокого уровня // ИМЭМО РАН. URL: https://www.imemo.ru/files/File/ru/comment/comm_2013_028.pdf (дата обращения: 17.07.2024).

20.Кашин В. Тайваньский вопрос: «один Китай» не может ждать вечно // Валдай. URL: https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/tayvanskiy-vopros-odin-kitay/ (дата обращения: 17.07.2024).

21.Зуенко И. Применима ли в России китайская модель внешней политики? Кому на чьём опыте учиться // Россия в глобальной политике. URL: https://globalaffairs.ru/articles/kitajskaya-model-v-rossii/ (дата обращения: 17.07.2024).

22.Waltz K. The New World Order // Millenium: Journal of International Studies. 1993. Vol. 22, I. 2. P. 187-195.

23.SIPRI Arms Expenditures Database // SIPRI. URL: https://www.sipri.org/databases/milex (дата обращения: 17.07.2024).

24.SIPRI Arms Transfers Database // SIPRI. URL: https://armstransfers.sipri.org/ArmsTransfer/TransferData (дата обращения: 17.07.2024).

25.Saruto S. Government and society are at odds on national security // The Japan Times. URL: https://www.japantimes.co.jp/commentary/2024/05/27/japan/japan-security-constitution-public-opinion/ (дата обращения: 17.07.2024).

26.Путин раскрыл данные о росте объема производства боеприпасов в России // РБК. URL: https://www.rbc.ru/politics/25/05/2024/6651eb949a7947f8e5a06b74 (дата обращения: 17.07.2024).

27.В НАТО оценили темпы развития военной промышленности России // РБК. URL: https://www.rbc.ru/politics/04/06/2024/665ea58b9a7947820c4cb951 (дата обращения: 17.07.2024).

28.Лосев А. Использование национальных валют в международных расчётах // Валдай. URL: https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/ispolzovanie-natsionalnykh-valyut/ (дата обращения: 17.07.2024).

29.Лосев А. Уроки Бреттон-Вудса. Совет по внешней обороне и политике // Совет по внешней оборонной политике. URL: https://svop.ru/main/54072/ (дата обращения: 17.07.2024).

30.Матвиенко рассказала о варианте новой расчетно-платежной платформы BRICS Bridge // Бизнес Online. URL: https://www.business-gazeta.ru/news/640608 (дата обращения: 17.07.2024).

31.Новак А. Энергетическая политика России: разворот на Восток // Энергетическая политика. URL: https://energypolicy.ru/energeticheskaya-politika-rossii-razvorot-na-vostok/business/2023/14/08/ (дата обращения: 17.07.2024).

32.Что известно об атомных проектах России за рубежом // ТАСС. URL: https://tass.ru/info/18916163 (дата обращения: 17.07.2024).

33.Указ Президента Российской Федерации от 31.03.2023 № 229 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» // Президент Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/70811 (дата обращения: 17.07.2024).

34.Достаточно общая теория управления: постановочные материалы учебного курса Факультета прикладной математики — процессов управления СПбГУ. URL: http://dotu.ru/2011/06/26/20110626-dotu_red-2011/ (дата обращения: 17.07.2024).

35.Санкт-Петербургский консенсус: новая экономическая политика для мира // Новая молодёжная политика(New Youth Policy).URL: http://newyouthpolicy.org/images/FILES/Sankt-Peterburgskij_konsensus-novaya_ekonomicheskaya_politika_dlya_mira.pdf (дата обращения: 17.07.2024).