ВВЕДЕНИЕ

Союзное государство (СГ) является межгосударственным объединением Российской Федерации и Республики Беларусь, образованное в результате подписания в 1999 году Договора о создании Союзного государства (далее – Договор 1999 года) [1]. Анализ учредительных и развивающих их положения документов СГ позволяет сделать вывод об уникальности правовой модели союзного строительства, производимого с 1990-х гг. по настоящий день на постсоветском пространстве. Союзное государство имеет двойственную природу: международно-правовую и внутригосударственную [2].

Как и любое международно-правовое образование, в своей основе Союзное государство является международной организацией, учрежденной на базе международного договора для реализации определенных целей, имеющей обособленные постоянно действующие органы, наделенные своей компетенцией, обладающей международной правосубъектностью с возможностью самостоятельно выступать в международных отношениях. Однако ряд положений Договора о создании Союзного государства 1999 года имеет конституционно-правовой характер, свойственный учредительным нормам конституций государств: в частности, в статьях 3, 17-19 прослеживается типичное для федеративных государств распределение полномочий между союзным центром и субъектами Cоюзного государства, статья 7 устанавливает государственную границу Союзного государства, а статья 14 – гражданство Союзного государства. Во многих положениях Договора 1999 г. отмечается повышенное стремление к углубленной интеграции [3]. Союзное государство также обладает чертами наднационального образования: согласно статье 60 Договора 1999 г., законы и декреты, а в некоторых случаях и постановления Союзного государства обладают обязательной силой не только для самих государств-участников, но и для их граждан – физических и юридических лиц. По Договору 1999 г. предполагалось создание таких постоянно действующих органов, как Парламент и Суд (которые потенциально могли бы стать главными юрисдикционными органами, формирующими правовую систему СГ).

Анализ вышеприведенных положений позволяет говорить о попытках создания квазигосударства в рамках сотрудничества Российской Федерации и Республики Беларусь.

ДИНАМИКА СТРОИТЕЛЬСТВА СГ

Союзное государство не появилось на пустом месте, перед его созданием был целый ряд соглашений по интеграции, такие как: Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве (1995) [4], Договор об образовании Сообщества Беларуси и России (1996), соглашение о создании Парламентского Собрания (1996). К данному интеграционному процессу подталкивала общность народов и глубокие экономические связи. Следующим этапом был Договор о Союзе Беларуси и России. Он декларировал всестороннее партнерство во всех сферах. Дальнейшая Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России (1998) подтверждала успех Союза и процесса и очерчивала план дальнейшего углубления процесса с помощью интеграции создания СГ. И вот в 1999 году состоялось подписание Договора о создании Союзного государства. В обновлённых целях значилось: создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики, проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны. Во исполнение Договора были созданы органы, регулирующие деятельность государства: Высший Государственный Совет, Совет Министров и Постоянный Комитет [5].

Проанализировав путь становления и развития СГ можно заключить, что данный интеграционный процесс был обдуманной и долгосрочной стратегией, которая планомерно реализуется и в настоящее время, поскольку говорить о его завершении ещё рано. Также стоит отметить, что тенденция к интеграции только усиливается из-за ряда факторов, таких как напряженная геополитическая обстановка, санкционный режим, конфликт в регионе.
Значимую роль в данном процессе сыграли неформальные отношения лидеров, а также братское восприятие народов друг друга. Немаловажным показателем успеха является товарооборот. Объем товарооборота за 2000 год составил 9,3 млрд. долларов США [6], а уже за 2021 год – 40,1 млн. долларов США [7].

Стоит разбить этот процесс на этапы строительства Союзного государства Беларуси и России, определить их осмысленные хронологические рамки.

1. 1995 – 1999: подготовка нормативной правовой базы для будущего Союза и создание исполнительных, законодательных, контролирующих органов Союзного государства. Разработка первых программ. Создание Союзного государства.

В этот период строительство нового государственного образования шло бурными темпами и главы государств были серьёзно настроены на плодотворное сотрудничество и скорейшее осуществление всех планируемых мероприятий по интеграции. Но в результате изменений в политической власти Российской Федерации, когда Бориса Ельцина сменил на посту Владимир Путин, с коим у Александра Лукашенко, судя по всему, на тот момент не было договорённостей по поводу развития интеграции в рамках Союзного государства, проект Союзного государства оказался на длительный период «забыт», фактически, так и не начав осуществляться [8].

2. 2000 – 2019: период низкой активности процесса интеграции в рамках Союзного государства; проведение странами зачастую самостоятельных и несогласованных экономических политик [9].
Несмотря на наличие формальных договорённостей и созданных ранее институтов, реальная интеграция оказалась под вопросом. Период характеризовался успешными попытками наладить экономическое сотрудничество через создание таможенного союза и устранение торговых барьеров. Однако, эти усилия часто наталкивались на экономические разногласия. Наибольшие успехи в рамках интеграционного процесса были достигнуты в следующих областях: согласованная внешняя и социальная политика, формирование общего рынка труда Союзного государства. Граждане России и Беларуси имели возможность свободно передвигаться по территории Союзного государства, выбирать место жительства, работы и учёбы. В сфере культуры проводилась общая политика, направленная на сохранение общих исторических ценностей, развитие творческой активности и культурного сотрудничества народов Беларуси и России. Совместные фестивали, проводимые в рамках Союзного государства, уже стали традицией.

Но при этом положения Договора, которому на момент начала 2019 года уже почти исполнилось 20 лет, так и не были реализованы. Основные цели Договора остаются невыполненными: не принят Конституционный акт, не создана единая правовая система, не определён статус собственности Союзного государства, а высшие органы управления Союзным государством не сформированы полностью. Неопределённость государственно-политического статуса Союзного государства и проблема сочетания глубокой интеграции в экономической и политической сферах с сохранением суверенитета каждого из участвующих государств делают решение этих задач неотложным.
3. 2019 – н.в.: период расцвета отношений между Россией и Беларусью. Возвращение к идее активного строительства Союзного государства. Подписание новых программ. Достижение наивысшего уровня интеграции между странами.

Заметное потепление белорусско-российских отношений в 2019 году повлияло также на возвращение к истокам Союзного государства, о котором на тот момент уже давно не вспоминали всерьёз. Дальнейшие глобальные политические и экономические вызовы для России и Беларуси не могли не повлиять на начало полномасштабной интеграции двух стран для совместного противостояния данным кризисам. Так, уже 9 сентября 2021 года президентами обеих стран были согласованы 28 союзных программ [10], направленных на ускорение, а по факту, возобновление интеграционных процессов.

Многие проблемы, задачи и цели стали решаться, выполняться и осуществляться только в период с 2019 года. Какие же вопросы остаются нерешёнными до сих пор? Предлагаем построить иерархию данных вопросов.

Нерешенные вопросы

1. Создание единой валюты:
–Срочность: Средняя. Введение единой валюты могло бы ускорить экономическую интеграцию.
–Важность: Средняя. Это шаг к более тесной экономической и политической интеграции.
–Сложность: Очень высокая. Требуется согласование макроэкономической политики, создание общих финансовых институтов.
–Причины нерешенности: Разные экономические условия и интересы сторон, опасения потери экономического суверенитета, сложность интеграции финансовых систем.

2. Создание единого парламента:
–Срочность: Средняя. Политическая интеграция важна, но не столь срочная.
–Важность: Высокая. Единственный парламент укрепил бы политическую интеграцию.
–Сложность: Высокая. Нужно согласование политических систем и избирательных процедур.
–Причины нерешенности: Разные политические системы и интересы, нежелание лидеров стран делиться властью, политические риски.

3. Согласование налоговой политики:
–Срочность: Высокая. Важна для бизнес-среды и инвестиций.
–Важность: Высокая. Налоговая гармонизация облегчит ведение бизнеса.
–Сложность: Высокая. Различные налоговые системы и интересы бюджетов стран.
–Причины нерешенности: Экономические различия, нежелание менять налоговые системы, бюджетные риски.

4. Объединение энергетических систем:
–Срочность: Средняя. Имеет значение для энергетической безопасности и экономики.
–Важность: Средняя. Обеспечит стабильное энергоснабжение.
–Сложность: Средняя. Требуются технические решения и согласование тарифов.
–Причины нерешенности: Разные энергетические рынки, сложности инфраструктурной интеграции.

5. Унификация социальных стандартов и гарантий:
–Срочность: Низкая. Это долгосрочный процесс.
–Важность: Средняя. Важно для граждан, но не критично для государств.
–Сложность: Средняя. Разные социальные политики и системы.
–Причины нерешенности: Экономические различия, бюджетные затраты, социальные риски.

6. Обеспечение свободы передвижения и трудоустройства:
–Срочность: Средняя. Имеет значение для граждан.
–Важность: Средняя. Важно для населения и экономики.
–Сложность: Низкая. Требует юридического согласования и технической реализации.
–Причины нерешенности: Бюрократические барьеры, миграционные риски.

РАЗВИТИЕ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

В НОВЫХ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ И ГЕОЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕАЛИЯХ

НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ.

Ключевые задачи:

Развитие Союзного государства России и Беларуси в новых геополитических и геоэкономических реалиях требует комплексного подхода и учета множества факторов. Интеграция в рамках СГ важна как показатель и пример для евразийского пространства. Однако интеграционный процесс не завершился и все еще есть множество возможностей для развития. В связи с этим ключевые задачи, которые сегодня стоят перед объединением, можно сгруппировать по нескольким направлениям: политическое сотрудничество, экономическая интеграция, социальное развитие, оборона и безопасность, научно-техническое сотрудничество, а также внешнеполитическая стратегия.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Углубление интеграционных процессов:
·Разработка и принятие новых союзных программ и соглашений.
·Усиление роли союзного Парламента в принятии решений.
·Повышение эффективности взаимодействия между органами власти России и Беларуси.
Гармонизация законодательства:
·Приведение законодательства обеих стран в соответствие с союзными стандартами.
·Разработка общих правовых норм для различных сфер деятельности.

Экономическая интеграция
Развитие единого экономического пространства:
·Снятие оставшихся торговых и таможенных барьеров.
·Согласование и унификация налоговых и тарифных систем.
·Поддержка и развитие совместных предприятий и индустриальных кластеров.
Энергетическая безопасность:
·Создание общей энергетической политики.
·Развитие совместных проектов в области энергетики, включая атомную энергетику и возобновляемые источники энергии.

Инфраструктурное развитие:
·Совместное развитие транспортной и логистической инфраструктуры.
·Инвестиции в строительство и модернизацию транспортных коридоров и коммуникационных систем.

СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

Гармонизация социальных стандартов:
·Разработка общих стандартов в области образования, здравоохранения, социальной защиты.
·Повышение уровня и качества жизни граждан Союзного государства.
Поддержка культурного сотрудничества:
·Программы по развитию культурного обмена и сохранению исторического наследия.
·Совместные образовательные и культурные проекты.

ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ

Совместная оборонная политика:
·Усиление координации в области обороны и безопасности.
·Проведение совместных учений и развитие интегрированных командных структур.
Обеспечение внутренней безопасности:
·Совместные усилия по борьбе с терроризмом и экстремизмом.
·Развитие интегрированных систем охраны границ и обмена информацией.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО:

Совместные научные исследования и разработки:
·Создание и поддержка совместных научных и инновационных проектов.
·Поддержка обмена учеными и специалистами.

Развитие высоких технологий:
·Содействие развитию IT-сектора и цифровой экономики.
·Инвестиции в исследование и развитие технологий будущего, таких как искусственный интеллект, биотехнологии и космические технологии.

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ

Координация внешнеполитических действий:
·Разработка единой внешнеполитической стратегии.
·Координация позиций на международной арене и в международных организациях.

Развитие сотрудничества с другими странами и международными организациями:
·Укрепление связей с другими странами и регионами, включая страны СНГ, ЕАЭС и ШОС.
·Активное участие в международных интеграционных проектах.

Приоритетным направлением в развитии интеграционных процессов на долгосрочную перспективу представляется проект «Большой Евразии»:

Обращаясь к тезисам Стратегии национальной безопасности РФ [11], стоит отметить, что проект «Большой Евразии» представляется перспективным инструментом обеспечения стратегической стабильности всего евразийского пространства. Однако сегодня Большое Евразийское партнерство по своей отраслевой структуре выглядит как экономический проект [12], что не совсем совпадает с тезисами, высказанными Президентом РФ В.В. Путиным: «Большая Евразия – это, без преувеличения, большой цивилизационный проект. Главная его идея заключается в создании общего пространства равноправного сотрудничества для региональных организаций. Большое евразийское партнерство призвано изменить политическую и экономическую архитектуру, стать гарантом стабильности и процветания на всем континенте при учете многообразия моделей развития, культур и традиций всех народов» [13].

Комплексной всеобъемлющей интеграции будет способствовать «добавление» в проект нематериальных/неэкономических сфер в русле цивилизационного подхода, прежде всего, культурных, ценностных, социальных. СГ на долгосрочную перспективу может выступать драйвером развития этого проекта, будучи одной из его неотъемлемых составляющих. Этот тезис стал особенно актуальным после того, как Республика Беларусь стала членом ШОС.

Цивилизационный проект «Большой Евразии» безусловно вызывает интерес не только на постсоветском пространстве, но у других крупных игроков, в частности у Китая: 15 марта 2023 года Си Цзиньпин озвучил Глобальную инициативу цивилизаций, которая апеллирует к аналогичным принципам и ценностям.

ЖИЗНЕСПОСОБНОСТЬ КОНЦЕПЦИИ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

КАК ЛОКОМОТИВА ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

Какие практики союзного строительства могут быть масштабированы на ЕАЭС?

Союзное государство является межгосударственным объединением наднационального характера, обладающего чертами международно-правового и внутригосударственного образования. Анализ учредительных и сопроводительных документов позволяет сделать вывод о намерениях создать квазигосударство на территории постсоветского государства.

Концепция Союзного государства предполагает не просто отправление согласованной политики в определенных в Договоре сферах, но постепенное углубление интеграции до создания единого образа жизни граждан государств-участников. В связи с этим компетенции СГ и совместные полномочия СГ с его субъектами распространяются не только на сферу экономики, но и социальной жизни, транспорта, налоговой и таможенной политики, образования, молодежной политики. Одной из важнейших целей в Договоре 1999 г. указано создание единого правового пространства, что предполагается достигнуть посредством унифицированного, а затем и единого законодательства. Союзное государство, по положениям Договора, должно обладать единой валютой, а также важными атрибуты государственности: герб, флаг, гимн. Однако Союзное государство не подменяет и не нивелирует суверенитета его государств-участников: передача суверенных полномочий Союзному государству для обретения им собственной правосубъектности никак не может «уменьшить» суверенитет Российской Федерации и Республики Беларусь.

Российская Федерация и Республика Беларусь активно проводят экономическую интеграцию на постсоветском пространстве не только в рамках Союзного государства, но и в качестве государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). ЕАЭС представляет собой международную организацию региональной экономической интеграции, согласно статье 1 Договора о Евразийском экономическом союзе 2014 г. (далее – Договор о ЕАЭС) [15]. Анализ положений данного Договора позволяет сделать вывод о том, что на текущий момент ЕАЭС является интеграционным межгосударственным объединением, имеющим черты наднациональности: существуют постоянно действующие наднациональные органы в виде Евразийской экономической комиссии и Суда ЕАЭС. ЕЭК обладает возможностью издавать акты, обязательные не только для государств-членов, но и для их граждан (п. 13 Положения о ЕЭК (Приложение №1 к Договору о ЕАЭС)) Суд ЕАЭС является главным механизмом юрисдикционной защиты интеграционного правопорядка в евразийском пространстве, в Суд могут обращаться не только «привилегированные» заявители в виде государств-членов, но и хозяйствующие субъекты.

В понятийном аппарате Договора о ЕАЭС можно обнаружить такие понятия, как «скоординированная», «согласованная» и «единая» политика, определяющие перечень вопросов, в которых степень интеграции между государствами-членами находится на разном уровне, начиная с простого обозначения общего вектора развития и заканчивая созданием унифицированного правового регулирования, находящегося в компетенции ЕАЭС. Евразийский экономический союз обладает своей системой правовых источников, закрепленных в статье 6 Договора о ЕАЭС, а судебная практика вывела такие свойства права Евразийского экономического союза, как прямое действие, непосредственное применение.

Евразийский экономический союз является одним из наиболее перспективных интеграционных проектов на постсоветском пространстве, однако ЕАЭС ограничивается только экономической интеграцией, к тому же основанной на вечном балансе и поиске компромиссов. Это выражается в том, что многие вопросы в Высшем совете и Межправительственном совете ЕАЭС разрешаются на основе консенсуса (который сложно обеспечить), а перечень сфер единой политики не так уж велик. В то же время существует Союзное государство, предполагающее принятие обязательных актов большинством голосов и создание единого экономического, правового, финансового и социального пространства.

Можно ли перенести концепцию Союзного государства на евразийскую интеграцию и поможет ли это углубить сотрудничество государств-членов ЕАЭС?

При ответе на данный вопрос стоит понимать, что взятые для исследования интеграционные объединения создавались и функционируют по сей день для совершенно разных целей. Союзное государство действительно предназначается для создания единого квазигосударства на территории Российской Федерации и Республики Беларусь, проведения не просто согласованной, а единой политики по многим вопросам и формирования единого образа жизни для своих граждан. Не исключается и общее оборонное строительство, объединение сил в военной сфере. При анализе СГ акцент должен быть сделан не только на экономике, но и на политической деятельности (как внешней, так и внутренней), этот союз нацелен на формирование единого политического субъекта.ЕАЭС же является организацией экономической интеграции, стремящейся к созданию единого экономического пространства и повышения благосостояния граждан государств-участников евразийской интеграции; на первый план в ЕАЭС выходит экономическая сфера (с некоторыми социальными вопросами), политический аспект не затрагивается. Последнее также очевидно из-за отсутствия согласия между государствами-членами ЕАЭС по поводу политических вопросов, например, при голосовании по резолюции Генеральной Ассамблеи ООН RES/ES-11/1 («Агрессия против Украины») Республика Армения, Республика Казахстан, Кыргызская Республика воздержались от голосования, а Республика Беларусь и Российская Федерация проголосовали против принятия данной резолюции [16].

Жизнеспособность концепции Союзного государства как локомотива интеграционных процессов на евразийском пространстве стоит оценивать в нескольких аспектах: 1) правовом; 2) политическом; 3) экономическом.

Правовой аспект: Союзное государство как модель построения интеграционного объединения не должно быть переложено на модель ЕЭАС, так как последняя представляется на данный момент более продвинутой и перспективной. В рамках ЕАЭС функционируют органы, формирующие действующую правовую систему интеграционного объединения и обеспечивающие ее юрисдикционной защитой (ЕЭК и Суд ЕАЭС), в то время как в СГ отсутствие Суда и Парламента позволяют сделать вывод о том, что цель создания единого правового пространства в рамках СГ не достигнута и в ближайшее время не может быть реализована. ЕАЭС со своей трехзвенной системой «скоординированная – согласованная – единая политика» представляет собой более свободный форум для сотрудничества государств с возможностью постепенного и действительно реализуемого углубления интеграции, посредством увеличения сфер единой политики без создания декларативных норм. В ЕАЭС уже действует такая практика СГ, как переход от унифицированного к единому законодательству, что проявляется в возможности ЕЭК принимать по ряду вопросов акты обязательного характера, прямого действия и непосредственного применения. Модель Парламентского собрания (парламента), реализуемая в рамках СГ, не представляется эффективной в рамках ЕАЭС ввиду существенных различий предназначения данных интеграционных объединений.

Политический аспект: ввиду различия целей ЕАЭС и СГ и членства в них государств концепция СГ не может быть перенята на ЕАЭС и является нежизнеспособной, о чем свидетельствуют существенные различия во внешнеполитических вопросах среди государств-членов ЕАЭС. Однако в рамках внутренней политики можно перенять формат создания союзных программ в сфере миграционной политики, поскольку в рамках ЕАЭС реализуется (в том числе) свобода труда.

Экономический аспект: Концепция Союзного государства в области экономической политики и интеграционных процессов (несмотря на его политико-экономическую и военно-политическую направленность) может стать вполне ценным ресурсом в рамках более масштабного объединения – ЕАЭС, которое, как уже упоминалось ранее, является организацией, стремящейся к созданию единого экономического пространства.

Некоторые практики союзного строительства в экономической сфере могут быть использованы в рамках ЕАЭС:

·Создание единого таможенного регулирования и гармонизация налогового законодательства [17]. Создание наднационального Налогового комитета для устранения налогового барьера во взаимной торговле и формирования единого информационного пространства для коммуникации национальных налоговых органов может быть использован в качестве «дорожной карты» для углубленной интеграции стран-членов объединения. К тому же это привлекает и другие страны к сотрудничеству, так как проще и удобнее один раз ввезти свои товары на территорию ЕАЭС, а затем беспрепятственно, без дополнительных затрат/пошлин перемещать их через границы союзных государств, что, несомненно, упрощает логистические процессы.

·Промышленные, инфраструктурные и инновационные проекты Союзного государства. Данные практики являются уже широко проработанными в рамках сотрудничества России и Беларуси, имеют эффективные схемы финансирования и мониторинга. Такие проекты могут стать основой для разработки общей «евразийской» стратегии противодействия санкциями западных стран.
·Сотрудничество регионов. Тесное сотрудничество регионов Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках СГ является уникальным способом реализации масштабных коммерческих проектов между регионами двух государств и одновременного выполнения образовательных, социальных и культурных политик [18]. Учитывая исторические аспекты сосуществования государств на постсоветском пространстве, подобная кооперация отдельных регионов стран-участниц ЕАЭС представляется крайне результативной.

·Инвестиционные проекты. Принимая во внимание, что в рамках обоих интеграционных объединений реализуется цель построения единого экономического пространства, рекомендуется учесть опыт Союзного государства по внедрению новых инвестиционных проектов, направленных на импортозамещение, для минимизации неблагоприятных эффектов внешнеполитической конъюнктуры.

·Унификация технологических процессов. Создание единого регулирования в сфере хозяйства, в частности в области конкуренции и защиты потребителей, проводимое на территории ЕАЭС, требует также развития единых стандартов технологических операций и процессов, что уже происходит в рамках СГ благодаря тесному сотрудничеству не только самих государств, но и предприятий и промышленных комплексов, осуществляющих совместные проекты.

·«Союзный бизнес». Все жестче становятся условия мировой торговли – требуется создание микрорынков на региональных уровнях с укрепленными локализованными производственными комплексами [19]. В связи с этим в рамках ЕАЭС будет полезно перенять практику «Союзного бизнеса», который проявляется не только в тесном взаимодействии промышленных субъектов двух стран между собой, но и в их участии в государственных закупках России и Беларуси, а также перспективе построения транснациональных союзных корпораций (подобное направление развития также воспринято ЕАЭС и отражено в Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года [20]).

РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА И ЕАЭС

В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К НОВОМУ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ УКЛАДУ

Интенсивное развитие технологий, объединение физического и кибермира является важнейшей особенностью мировой экономики XXI века, а переход к новому технологическому укладу – неотъемлемой частью любого современного государства. Несмотря на санкционное давление и нестабильность геополитического мира, сейчас самое время странам объединить свои усилия для выхода на новый уровень технологического прогресса. В условиях новой промышленной революции ведущую роль будет играть инновационная сфера и разработка новых технологий. Среди отраслей приоритетными обозначены авиакосмическое направление, биотехнологии, микроэлектроника, фармацевтика, наноматериалы и др.

Переход с одной ступени развития на другую имеет как положительное (рост производительности труда, сокращение издержек, повышение качества продукции и т.п.), так и разрушительное воздействие на многие сферы деятельности, увеличивая риски нестабильного функционирования экономических субъектов и повышая их уязвимость перед угрозами цифровой безопасности.
К сожалению, с каждым годом технологический разрыв становится всё больше, а преодолеть его становится всё сложнее. Так, согласно данным статистического сборника «Индикаторы науки: 2024», в 2022 году, занимая 10 место в мире по затратам на науку и лидируя по абсолютным масштабам занятости в науке, по количеству патентных заявок Россия отстает от США почти в 20 раз, от Китая — в 64 раза» [21]. Что касается Беларуси, то здесь, по данным Белстат, ситуация ещё хуже – всего 342 заявки за представленный год [22]. Схожие цифры наблюдаются и в других странах ЕАЭС. Значительным является разрыв в части зарегистрированных патентов по наиболее актуальной научно-технологической тематике, например, в таких сферах, как робототехника, новые материалы, аддитивные технологии и т.д.

Какие же существуют проблемы, или «пробелы», в интеграционной практике Беларуси и России, не позволяющие этим странам ускорить процесс внедрения и масштабирования новых технологий в структуру государственного управления и экономики?

В первую очередь, это ещё не до конца согласованная стратегия развития. Так как соглашение о единой промышленной политике между двумя странами было подписано только в начале этого года, понадобится время, чтобы весь этот «огромный механизм» действительно начал работать на благо обоих государств.

К тому же, следует учитывать факт наличия разного уровня технологического развития стран, а, соответственно, и наличие разных национальных инициатив с точки зрения программных приоритетов. Страны с разными уровнями развития цифровых технологий сталкиваются с разными вызовами и, поэтому, по-разному определяют приоритетность тех или иных стратегий. Перед Союзным государством стоит важная задача как раз учесть эту разноуровневость и выстроить систему управления и развития «цифрового» направления, учитывая национальные повестки каждого из государств-членов.

В условиях развития так называемого «киберпространства», остро встает вопрос о гармонизации законодательства в области защиты персональных данных и создании соответствующих институциональных структур для обеспечения коммуникации и контроля новой цифровой экосистемы. То же самое относится и к электронному правительству. Если у Российской Федерации с этим проблем нет, то Республике Беларусь понадобится время для разработки и реализации данной концепции на своей территории.

Безусловно, преодоление этих «препятствий» позволит странам ускорить технологическое развитие и извлечь выгоды из интеграционного партнерства, однако быстрым этот процесс назвать сложно. Главное здесь – определить верный спектр действий, учитывая новые реалии и интересы обеих сторон.

В рамках перехода к новому технологическому укладу в первую очередь следует развивать следующие наукоемкие сферы: авиастроение, приборостроение, станкостроение, машиностроение и другие. Конечно, для ускоренного внедрения и масштабирования новых технологий потребуются значительные ресурсы, однако, они окупятся за счет повышения конкурентоспособности стран и занятия ключевых секторов в мировой экономике.

Россия и Беларусь уже делают значительные совместные шаги для перехода к новому технологическому укладу. Так, в апреле 2024 года в рамках международных специализированных выставок «Металлообработка», «Машиностроение», «Сварка и резка» представители обеих стран не раз говорили о взаимной заинтересованности в развитии направлений микроэлектронных технологий и станкостроения. Уверенными темпами наращиваются производственные и научно-технические мощности в этой области [23]. Также важная роль отводится реализации научно-технических союзных программ, благодаря которым на свет появились сотни новейших разработок мирового уровня. Белорусскими и российскими научными организациями успешно выполнено более 60 программ, включающих все сферы от обороны и безопасности до гидрометеорологии и медицины.

В глобальном технологическом развитии сегодня особо выделяются два направления: ИИ и полупроводниковые технологии. ИИ становится новым элементом в уравнении баланса сил [24]. Важность полупроводников связана с тем, что они являются основой современных микросхем и используются при создании электроники, что ведет к технологическому лидерству. На сегодняшний день лидеры представлены коммерческими компаниями Южной Кореи, США и др. стран [25]. Однако, представляется, что у СГ есть потенциал для развития в этой области, а именно на базе компаний Элемент (РФ), Ангстрем (РФ), Микрон (РФ), НИИ Молекулярной электроники (РФ), Росэлектроника (РФ), Интеграл (Беларусь), Планар (Беларусь), НИИЭВМ (Беларусь). У некоторых из этих компаний уже есть опыт совместных проектов как в рамках СГ, так и в рамках ЕАЭС (Микрон, Росэлектроника).

Потенциал развития высокотехнологичных отраслей базируется и на научных центрах: Объединенный институт проблем информатики НАН Беларуси, БГУИР, МФТИ, Института физики полупроводников им. А.В. Ржанова СО РАН, Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» и др. Существуют грантовые программы, в том числе и для молодых ученых в фондах РНФ, БРФФИ и др.

При этом наблюдаются проблемы развития, а именно:

–недостаток финансирования и организации процессов. Речь идет не только о научных исследованиях, но и о грамотном развитии производственных мощностей для претворения в жизнь научных разработок. В данной ситуации встает вопрос не только об объемах финансирования, но и о налаживания коммуникации между учеными и практиками, наукой и производством;

–медленные процессы внедрения: долгие сроки перехода от научных исследований к промышленным разработкам и серийному производству. Инвестиции увеличиваются, но все еще отстают от США, Южной Кореи и Китая [26], [27];

–недостаток кадров требуемой квалификации [28].

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ПРОЦЕССА СТРОИТЕЛЬСТВА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

На основе проделанного анализа можно сформулировать критерии оценки эффективности и выделить рекомендации в процессе строительства Союзного государства по следующим группам:

1. Институциональная основа и политическое взаимодействие

Текущая ситуация:

–Интеграция двух государств происходит на основании ряда документов, основным из которых является Договор о создании Союзного государства. Соглашения о создании интеграционного объединения достаточно полно проработаны. Сотрудничество регулируется наднациональными органами (Высший Государственный Совет, Парламентское Собрание, Совет Министров). Общие проекты и мероприятия финансируются за счет бюджета Союзного государства [1]. Составляются различные программы, многие из которых направлены на гармонизацию законодательства двух стран в различных сферах (денежно-кредитная, бюджетно-налоговая, аграрная политики, таможенная сфера, область социальной защиты населения и пр.).

–Координация внешней политики: согласованность внешнеполитических шагов и позиций на международной арене. Данная сторона остаётся на текущий момент одной из самых успешных в рамках Союза. Государства часто поддерживают друг друга в международных организациях, и, хотя ранее имелись различия в стратегических интересах, которые создавали препятствия для полной координации, примерно с 2020 года началось тесное сотрудничество России и Беларуси в рамках проводимой государствами внешней политики.

Проблемы в данной области:

–Не выполнены некоторые положения Договора: утверждение своего герба, флага, гимна и других атрибутов государственности.

–Не сформированы Счетная палата и Суд [31]. В соответствии со ст.70 Договора об образовании Союзного государства, должен быть образован Парламент Союзного государства, который заменит Парламентское собрание, чего до сих пор не произошло. Суд Союзного государства также не был сформирован, а функции Счетной палаты в части контроля за исполнением доходных и расходных статей союзного бюджета совместно выполняют Комитет государственного контроля Республики Беларусь и Счетная палата Российской Федерации.

3. Экономическая интеграция

Показатели и текущая ситуация:

–Доля взаимного экспорта товаров/услуг в общем объёме экспорта, доля взаимного импорта товаров/услуг в общем объёме импорта и доля взаимного оборота внешней торговли товарами/услугами в общем обороте и т.д.: в 2023 году товарооборот между государствами достиг 53 млрд. долл., что является огромным успехом для стран-союзниц. На текущий момент товарооборот между Беларусью и Россией демонстрирует стабильный рост. Россия остаётся крупнейшим торговым партнёром Беларуси, на неё приходится около 64% белорусского товарооборота [33]. В то же время, Беларусь занимает около 7,5% в общем товарообороте России [34]. Это соотношение показывает значительную зависимость белорусской экономики от российского рынка, в то время как для России это партнёрство менее критично.

–Уровень унификации таможенного регулирования: в рамках Союзного государства действует Таможенный Комитет Союзного государства, Наднациональный налоговый комитет. Однако уровень гармонизации налоговой, таможенной и финансовой политики остаётся недостаточным. Несмотря на усилия по унификации таможенных процедур и налоговых ставок, различия в национальных законодательных базах продолжают создавать барьеры для полноценной экономической интеграции.

–Гармонизация политик в сферах конкурентной и промышленной кооперации; фитосанитарных и ветеринарных мер; энергетики; защиты прав потребителей; правил доступа к государственному заказу и государственным закупкам; сельского хозяйства; транспортного рынка. Подтверждением работы над этими задачами является проведение 28 программ на 2021-2023 гг.
–Межрегиональное сотрудничество: устойчивые торгово-экономические связи с Беларусью поддерживают более 80 субъектов Российской Федерации. В 2023 году Беларусь с рабочими визитами посетили свыше 90 официальных делегаций больше, чем из 50 субъектов Российской Федерации [35]. Между регионами активно ведется взаимная торговля и подписываются различные планы мероприятий по сотрудничеству.

–Доля инвестиций, доля прямых иностранных инвестиций из стран-союзниц в общем объеме, поступивших ПИИ на рынке капитала: в 2023 году поступление иностранных инвестиций составило 7,7 млрд долл., из которых поступление ПИИ составило $5,8 млрд, при этом основным инвестором была Российская Федерация (66,7% от всех поступивших инвестиций). Также большая часть ПИИ Беларуси были направлены именно субъектам хозяйствования России [36]. Объёмы взаимных инвестиций остаются значительными, с акцентом на создание совместных предприятий в таких отраслях, как машиностроение, сельское хозяйство и энергетика. Такие показатели говорят о развивающемся процессе транснационализации производства.

–Согласованность политики в области охраны труда, социальной защиты населения, пенсионного обеспечения: в рамках Союзного государства это достигается выполнением программ, проведением миграционной политики. В 2023 году Россия и Беларусь создали единое визовое пространство Союзного государства, что означает, что иностранные граждане могут посещать Беларусь при наличии российской визы и Россию при наличии белорусской визы [37].

4. Инфраструктурное развитие

Текущая ситуация:

–в области транспортной интеграции существуют инициативы по улучшению транспортных связей, их реализация часто сталкивается с финансовыми и бюрократическими препятствиями, однако в целом процесс идет медленно;

–в сфере энергетики Россия остаётся основным поставщиком энергоресурсов для Беларуси, что обеспечивает стабильность энергетической системы Союзного Государства;

–в области развития телекоммуникационных и информационных сетей на данный момент вопрос совместных провайдеров и роуминга остаётся не решённым.

6. Социальная сфера

Текущая ситуация:

–На данный момент уровень унификации социальных стандартов в здравоохранении, образовании и пенсионном обеспечении остаётся низким. Хотя существуют некоторые общие проекты в области здравоохранения, значительные различия в системах социального обеспечения препятствуют полной унификации.

–Условия для миграции и трудоустройства граждан обеих стран значительно облегчили за последние годы. Белорусские и российские граждане могут свободно перемещаться и работать на территории друг друга без необходимости получения виз и специальных разрешений, а также прохождения таможенного контроля.

–Качество жизни населения за счёт совместных социальных программ улучшилось незначительно. Большинство инициатив остаются на уровне деклараций, без реального воплощения в жизнь.

7. Образование

Текущая ситуация:

–Сотрудничество в области образования является одним из приоритетных направлений и «служит фундаментом торгово-экономических, научно-технических и социально-культурных отношений» [46]. Стоит отметить комплексность подхода в этой сфере, вовлечение всех уровней образования, а также реализацию принципа инклюзии.

–На данный момент уровень проектов в сфере образования остаётся стабильно высоким [47], [48], однако, несмотря на высокий потенциал и перспективность этих проектов, образование СГ все еще испытывает конкуренцию от европейских стран [49].

8. Общественное мнение, информированность населения, образ Союзного государства.

Текущая ситуация:

–Наблюдается недостаточная информированность населения двух стран о том, что такое СГ и какие преимущества несет данное интеграционное объединение. Граждане мало осведомлены о Союзном государстве, что снижает степень значимости такого образования в глазах населения, а это может привести к недоверию к проводимым мероприятиям. В этом плане полезным видится недавнее создание Союзного медиахолдинга [50]. Центры изучения общественного мнения недостаточно внимания уделяют мониторингу тематик, связанных с СГ: тот же ВЦИОМ последний опрос проводил в 2021 году [51]. При измерении показателей в сфере культуры, гуманитарного и социального сотрудничества мнение и знания населения СГ – один из приоритетных факторов.

–Уровень сотрудничества в сфере СМИ остаётся низким. Совместные медиапроекты существуют, но их влияние ограничено. Существует необходимость в создании более интегрированного информационного пространства.

–Уровень поддержки среди населения обеих стран остаётся умеренным. Социологические опросы показывают, что значительная часть населения поддерживает интеграцию, но существует и значительное количество скептиков. Данные на 2019-2020 годы показывают, что большинство россиян и белорусов считают отношения между странами дружественными, однако лишь 6% граждан Беларуси считают необходимым равноправное объединение стран в рамках Союзного государства в сравнении с 22% опрашиваемых со стороны России, которые также поддерживают данное решение [52], [53].

–Восприятие Союзного государства в общественном сознании неоднородное. В одних случаях проект воспринимается положительно, как путь к большей стабильности и сотрудничеству, в других – со скептицизмом [52], [53].

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

1. Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_25282/ . Дата обращения: 20.07.2024.

2. Куракина С.И. Союзное государство Беларуси и России: конституционно-правовое исследование: автореф... дис. кан. юр. наук. Челябинск, 2007. 32 с.

3. Каширкина А.А., Морозов А.Н. Международная правосубъектность Союзного государства: от научной концепции к международно-правовой модели // Право.by №2(58). 2019. С. 84-90.

4. Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 21 февраля 1995 года. URL: https://soyuz.by/dogovor-o-druzhbe-dobrososedstve-i-sotrudnichestve-mezhdu-rossiyskoy-federaciey-i-respublikoy-belarus Дата обращения: 20.07.2024.

5. Союзное государство: история совместного развития // Официальный сайт Постоянного Комитета Союзного государства. URL: https://посткомсг.рф/history/20years_of_union_state/page726227.html Дата обращения: 20.07.2024.

6. Российско-белорусские торговые отношения // Посольство РФ в Республике Беларусь. URL: https://belarus.mid.ru/ru/press-centre/news/rossiysko_belorusskie_torgovye_otnosheniya/ Дата обращения: 20.07.2024.

7. Беларусь и сотрудничество с Россией в экономической сфере // МИД Республики Беларусь. URL: https://mfa.gov.by/bilateral/russia/regions/economy/ Дата обращения: 20.07.2024.

8. Малышев Д.В. Союзное Государство Российской Федерации и Республики Беларусь: институционализация и современное состояние // Постсоветские исследования. 2019. №8.

9. Куракина С.И., Баршова О.А. К 20-летию создания Союзного государства России и
10. Беларуси: итоги, проблемы и перспективы // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2020. Вып. 47. C. 159.

11. «Путин и Лукашенко согласовали 28 союзных программ» // Информационно-аналитический портал Союзного государства. URL: https://soyuz.by/tema-dnya/putin-i-lukashenko-soglasovali-28-soyuznyh-programm Дата обращения: 20.07.2024.

12. Стратегия национальной безопасности РФ 02.07.2021. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046 Дата обращения: 20.07.2024.

13. О российской инициативе Большого Евразийского партнерства // МИД РФ. URL: https://mid.ru/ru/activity/coordinating_and_advisory_body/head_of_subjects_council/materialy-o-vypolnenii-rekomendacij-zasedanij-sgs/xxxvi-zasedanie-sgs/1767070/ Дата обращения: 20.07.2024.

14. «Путин заявил, что большое евразийское партнерство может стать цивилизационным проектом» // ТАСС. URL: https://tass.ru/ekonomika/14737439 Дата обращения: 20.07.2024.

15. «Диалог цивилизаций между странами ШОС – 2024» // ШОС. 20.06.2024. URL: https://rus.sectsco.org/20240620/1409897.html Дата обращения: 20.07.2024.

16. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ Дата обращения: 20.07.2024.

17. Official Records of General Assembly Eleventh Emergency Special session, 5th plenary meeting. A/ES-11/PV.5 // UN. URL: https://documents.un.org/access.nsf/get?OpenAgent&DS=A/ES-11/PV.5&Lang=E&psig=AOvVaw2Yo_j5rvbG1D6ZVdrB6mpR&ust21578327075000&source=images&cd=vfe Дата обращения: 20.07.2024.

18. Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2024-2026 г. Утверждены Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 29 января 2024 г. №2. URL: https://soyuz.by/projects/dekrety-vysshego-gosudarstvennogo-soveta-soyuznogo-gosudarstva/dekret-ot-29-yanvarya-2024-g-2-ob-osnovnyh-napravleniyah-realizacii-polozheniy-dogovora-o-sozdanii-soyuznogo-gosudarstva-na-2024-2026-gody Дата обращения: 20.07.2024.

19. Материалы стенографических отчетов по итогам мероприятий «Х Форум регионов Беларуси и России. Уфа, 26-28 июня 2023 года»: В 4-х книгах. Книга четвертая. Издатель: Постоянный Комитет Союзного государства, Москва, 2023. 376 с.

20. Мишустин М. Интеграционные объединения показывают убедительные результаты // Союзное государство №5 (207). Май, 2024. С. 32-33.

21. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 11.12.2020 N 12 «О Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года» // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_375194/ Дата обращения: 20.07.2024.

22. Индикаторы науки: 2024: статистический сборник / Л.М. Гохберг, К. А. Дитковский, М.Н. Коцемир и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: ИСИЭЗ ВШЭ, 2024. С. 19-20.

23. Статистический ежегодник Республики Беларусь за 2023 г., см.: Поступление патентных заявок и выдача патентов в 2022 г. URL: https://www.belstat.gov.by/upload/iblock/0a7/lk1zigmat2zbcwvo3ljrfm1tow2f5zd2.pdf Дата обращения: 20.07.2024.

24. «Золотарев: Беларусь и Россия особенно заинтересованы в развитии микроэлектроники и станкостроения» // БелТА. 2024. 09 апреля. URL: https://www.belta.by/economics/view/zolotarev-belarus-i-rossija-osobenno-zainteresovany-v-razvitii-mikroelektroniki-i-stankostroenija-626856-2024/ Дата обращения: 20.07.2024.

25. Ndzendze B., Marwala T. Artificial Intelligence and International Relations Theories. Singapore: Palgrave Macmillan. 2023. P.69.

26. Top publicly traded semiconductor companies by revenue. URL: https://companiesmarketcap.com/semiconductors/largest-semiconductor-companies-by-revenue/ Дата обращения: 20.07.2024.

27. “Why Making Computer Chips Has Become Such a Big Deal” // Bloomberg. 15.05.2024. URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2024-05-15/nvidia-tsmc-samsung-and-intel-how-chip-war-puts-nations-in-tech-arms-race Дата обращения: 20.07.2024.

28. Рынок микроэлектроники в России и мире и перспективы его развития. 2024. URL: https://assets.kept.ru/upload/pdf/2024/04/ru-microelectronics-market-development-in-russia-and-the-world-kept-survey.pdf Дата обращения: 20.07.2024.

29. «Шадаев: в РФ не хватает специалистов в области ИИ, машинного обучения и робототехники» // ТАСС. 07.06.2024. URL: https://tass.ru/ekonomika/21035613 Дата обращения: 20.07.2024.

30. Такие примеры встречаются как в научной литературе (напр. Чумаков, Р. Е. Повышение эффективности ИТ-подразделений ОАО "РЖД" на основе концепции бережливого производства / Р. Е. Чумаков // Экономика железных дорог. – 2013. – № 2. – С. 36-41. – EDN RAAGVP, Антипина, Н. И. Трансформация российского бизнеса в условиях перехода к цифровой экономике: отраслевой и региональные аспекты / Н. И. Антипина // Экономическая наука современной России. – 2018. – № 2(81). – С. 102-114. – EDN XSVYBF.), так и в среде практиков ИТ на популярном ресурсе «Хабр» (например, https://habr.com/ru/companies/it-guild/articles/525602/).

31. «Россия и Белоруссия могут создать совместную стратегию развития искусственного интеллекта» // ИИ РФ 29.06.2023. URL: https://ai.gov.ru/mediacenter/rossiya-i-belorussiya-mogut-sozdat-sovmestnuyu-strategiyu-razvitiya-iskusstvennogo-intellekta/?pageStart=16 Дата обращения: 20.07.2024.

32. Взаимодействие России и Беларуси в контексте внутренней безопасности Союзного государства // Россконгресс. URL: https://roscongress.org/materials/vzaimodeystvie-rossii-i-belarusi-v-kontekste-vnutrenney-bezopasnosti-soyuznogo-gosudarstva/ Дата обращения: 05.07.2024.

33. «Опасность есть, угрозы нет». Каково состояние вооруженных сил Белоруссии». Газета.Ру. URL: https://www.gazeta.ru/army/2016/02/25/8089613.shtml Дата обращения: 20.07.2024.

34. Товарооборот между Белоруссией и Россией в 2023 достиг $53 млрд // ТАСС. URL: https://tass.ru/ekonomika/19947005 Дата обращения: 20.07.2024.

35. Профицит торгового баланса России в 2023 году сократился на 58,5% // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/business/945632 Дата обращения: 20.07.2024.

36. Межрегиональное сотрудничество Российской Федерации и Республики Беларусь. URL: https://belarus.mid.ru/ru/countries/bilateral-relations/interregional-cooperation-of-russia-and-belarus/. Дата обращения: 07.07.2024.

37. «Иностранные инвесторы в 2023 году вложили в экономику Беларуси $7,7 млрд.» URL: https://www.belta.by/economics/view/inostrannye-investory-v-2023-godu-vlozhili-v-ekonomiku-belarusi-77-mlrd-615111-2024/. Дата доступа: 09.07.2024.

38. «Клишевич – о миграционной политике Союзного государства и ЕАЭС: это маяк для других интеграционных структур». URL: https://house.gov.by/ru/interview-ru/view/klishevich-o-migratsionnoj-politike-sojuznogo-gosudarstva-i-eaes-eto-majak-dlja-drugix-integratsionnyx-struktur-10897/. Дата обращения: 11.07.2024.

39. Методология оценки экономических эффектов в результате полной реализации 28 Союзных программ. URL: https://eaeu.economy.gov.ru/static/media/assessingEconomicEffectsMethodology.090e36df.pdf Дата обращения: 20.07.2024.

40. Экономические эффекты и ход реализации Союзных программ. URL: https://eaeu.economy.gov.ru/union_state_economic_effects_programs Дата обращения: 20.07.2024.

41. Астратова, Г. В. Союзное государство России и Белоруссии: эффективность развития в новых экономических условиях // Вестник евразийской науки. 2023. Т. 15. № 1.

42. Информационно-аналитический портал Союзного государства. URL: https://soyuz.by Дата обращения: 20.07.2024.

43. Статистический сборник Беларусь и Россия 2022. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Belarus Russia 2022.pdf Дата обращения: 20.07.2024.

44. Стратегия НТР РФ 28.02.2024. URL: http://kremlin.ru/acts/news/73579 Дата обращения: 20.07.2024.

45. «Какие девять программ Союзного государства будут реализовываться в 2024 году» // Российская газета. 07.02.2024. URL: https://rg.ru/2024/02/07/vot-takie-komponenty.html Дата обращения: 20.07.2024

46. Программы Союзного государства // Официальный сайт Постоянного Комитета Союзного государства. URL: https://xn--c1anggbdpdf.xn--p1ai/programs/ Дата обращения: 20.07.2024.

47. Приоритетные направления сотрудничества // Министерство образования Республики Беларусь. URL: https://edu.gov.by/news/prioritetnye-napravleniya-sotrudnichestva/ Дата обращения: 20.07.2024.

48. «Минобр: в вузах Беларуси учится порядка 2 тысяч россиян» // Sputnik Беларусь. URL: https://sputnik.by/20240410/minobr-v-vuzakh-belarusi-uchitsya-poryadka-2-tysyach-rossiyan-1085350873.html Дата обращения: 20.07.2024.

49. Сотрудничество в сфере образования: основные программы и перспективы // Официальный сайт Постоянного Комитета Союзного государства. URL: https://xn--c1anggbdpdf.xn--p1ai/news/socialnaja_politika/168273/ Дата обращения: 20.07.2024.

50. «Сколько белорусских абитуриентов уезжает учиться за границу? Статистика по Польше и России» // Адукар. URL: https://adukar.com/by/news/abiturientu/skolko-belorusskih-abiturientov-uezzhaet-uchitsya-za-granicu Дата обращения: 20.07.2024.

51. «В новый холдинг Союзного государства войдут две газеты, журнал и телеканал» // Ведомости. 30.01.2024. URL: https://www.vedomosti.ru/media/articles/2024/01/30/1017400-v-novii-holding-soyuznogo-gosudarstva-voidut-dve-gazeti-zhurnal-i-telekanal Дата обращения: 20.07.2024.

52. Тематический каталог. Беларусь. // ВЦИОМ. URL: https://wciom.ru/tematicheskii-katalog/belarus Дата обращения: 20.07.2024.

53. «Опрос показал отношение белорусов к России» // Известия. URL: https://iz.ru/1265422/2021-12-16/opros-pokazal-otnoshenie-belorusov-k-rossii. Дата обращения: 20.07.2024.

54. Аналитический обзор. Белоруссия, Россия, Союзное государство. // ВЦИОМ. URL: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/belorussiya-rossiya-coyuznoe-gosudarstvo. Дата обращения: 20.07.2024.